【文/观察者网 熊超然】当地时间5月30日，《华盛顿邮报》援引匿名知情人士报道称，白宫正在敲定有关无人机的多项行政命令，这些命令恐将导致中国公司被禁止在美国销售新型号的无人机，可能会颠覆美国的消费级无人机市场格局，同时加剧中美两国之间在科技和贸易方面日益激烈的博弈。

据知情人士透露，行政命令还在最后敲定中，预计美国总统特朗普最早将于下周签署的行政命令草案，还呼吁联邦政府投资美国国内无人机产业，该行业长期以来一直难以与目前占据市场主导地位的中国无人机制造商相竞争。

此外，据“政客新闻网”（POLITICO）同日披露，新政策还将寻求更新联邦法规，规定近年来未经授权进入美国军事基地的商用无人机可以在哪里合法飞行。据悉，此次拟定的行政命令草案，主要针对商用无人机领域，这类无人机在体积上通常小于美国军方以及中央情报局（CIA）所使用的大型军用无人机。

美国各地警察部门都接受使用中国的大疆无人机，理由是其具有竞争力的价格和先进的功能 美联社

《华盛顿邮报》认为，中国制造的无人机在美国畅销流行，长期以来一直都是该国国家安全界的担忧，一些政客不断试图彻底禁止这些设备。

而如今，特朗普政府拟议中的行政命令，将指示美国情报界加快对中国无人机制造商大疆（DJI）和道通（Autel Robotics）是否构成所谓“国家安全风险”的审查。

据两名熟悉行政命令草案的人士称，如果审查发现这些无人机确实构成所谓“国家安全风险”，中国公司可能会面临新的许可管制要求，这实际上会阻断其在美国市场销售新型无人机的渠道。熟悉行政命令草案的人士补充称，这些命令还包括指示联邦政府更积极地支持美国无人机制造商。

报道指出，美国无人机制造商一直难以与中国生产的商品竞争，中国拥有规模庞大且技术先进的消费级无人机产业。中国公司，尤其是大疆，已经将一些美国生产商挤出了市场，因为它们的无人机价格更便宜，但性能却非常高，其用户群体覆盖从入门级爱好者到专业搜救队、油气勘探团队等各层级需求。

非营利行业组织商业无人机联盟（CDA）的联合创始人兼首席执行官丽莎·埃尔曼（Lisa Ellman）表示，新规定将为美国无人机制造商提供急需的推动力，并有望开启对该行业的投资。“很长一段时间以来，我们一直要求美国发挥领导作用。我们的希望是……我们将看到白宫发表一份强有力的声明，在创新和安全方面支持（无人机）行业。”

大疆在美国纽约的门店 资料图

熟悉行政命令草案的消息人士称，此番新规将放宽商用无人机飞行限制，允许其突破操作员目视范围（BVLOS）进行超视距作业。草案还可能强制实施美国联邦航空管理局（FAA）现有规定，允许铁路、油气设施及游乐园等私营场所业主向FAA申请对其领空实施商用无人机飞行管制。目前，军事基地及其他国家安全相关基础设施已设禁飞区。

据报道，目前，白宫方面拒绝在任何行政命令正式敲定之前发表评论；大疆方面的一名代表没有立即回应置评请求，道通方面也没有立即回应置评请求。

《华盛顿邮报》称，特朗普政府正在酝酿中的新无人机政策，是其展现对华鹰派态度的最新措施。此前，特朗普以畸高关税发出威胁，扬言撤销中国学生的签证，并暂停关键材料的出口，而中方则宣布对关键稀土矿物实施出口管制等反制措施。

美国智库“保卫民主基金会”（FDD）的中国问题专家、高级研究员克雷格·辛格尔顿（Craig Singleton）声称，有关无人机的行政命令“不仅仅是一项禁令，更是一份产业振兴蓝图”。“如果做得好，这项行政命令可以促进美国更广泛的努力，扩大国内生产，强化供应链，统一无人机标准——以反击中国的技术出口模式。”

事实上，美方对中国无人机的无端刁难已经持续了数年之久。2017年，美国五角大楼曾以所谓“数据安全隐患”为由，禁止美军使用大疆无人机产品，对其开始长达一年的制裁。2020年，美国商务部又以“违反美国国家安全”为由，宣布将包括大疆在内的多家中国企业列入出口管制“实体清单”。

除了如今的特朗普政府，自去年以来，拜登政府和美国国会也频频打压和限制中国无人机，“黑手”仍未收回。

去年3月，美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”呼吁拜登政府对中国无人机加征关税。去年9月，美国国会众议院通过法案，拟禁止大疆生产销售的新型无人机在美国的通信基础设施上运行，以阻止大疆无人机在美国市场销售。

《华盛顿邮报》指出，然而，在全美各地，大疆的无人机仍被各地执法机构用于警务工作、山地救援队搜寻失踪登山者，以及保险公司评估洪涝灾情等事务。

《日经亚洲》去年6月14日的一篇专题报道也指出，就在美方以所谓“国家安全”为由频繁围猎打压中企之际，具有讽刺意味的是，全美各地的警察、消防员和救援人员却仍都继续将大疆无人机运用于各种工作场景中，这引发了一场有关当地地方安全和所谓“国家安全”的激辩，使华盛顿那些“对华鹰派”的反华努力变得复杂化。

报道称，中国无人机不仅价格更为便宜，技术水平也比美国无人机高出一截。因此，美国政府图谋打压大疆无人机的举措已经引起美国执法和急救人员的担忧。包括美国肯塔基州、新泽西州和康涅狄格州在内的一些公共安全机构，都使用自己的预算购买了中国无人机，许多人表示，即使美国政府提高关税，他们也会购买。

一些执法人员指出，美国无人机的价格是中国无人机的三到四倍，技术水平却无法相提并论。肯塔基州警官特拉斯维·库克（Travis Cook）打了个比方：“你宁愿开一辆凯迪拉克Escalade（超豪华SUV），拥有一切舒适感和性能感，让你的工作更轻松，还是你宁愿花更多钱开一辆根本没有选择的福特Escort（紧凑型轿车）？”

在一次山地救援行动中，美国一搜救队使用大疆无人机开展救援 美媒视频截图

去年12月，美国国会通过了2025财年国防授权法案，大疆和道通这两家中国公司可能被禁止在美国市场销售新的无人机。这份长达1800页的法案声称，美国国家安全机构必须在一年内确定这两家企业的无人机是否构成“不可接受的国家安全风险”。

《华盛顿邮报》分析认为，而如今白宫正在酝酿的新行政命令，被认为将要求政府加快这些裁决的速度，而不是原地等待。

一些美国无人机企业高管和国会中的对华鹰派人士认为，小型无人机在现代战争中的核心地位——这一作用已在俄乌冲突的战场上得到验证，这意味着美国承受不起本土无人机制造业薄弱的后果。

专门研究无人机相关法律的律师乔纳森·鲁普雷希特（Jonathan Rupprecht）在一篇博客文章中写道：“如果被列入（黑）名单，市场上很可能不会有新的或升级版的大疆和道通设备出售，因为制造商将无法获得无线发射器的美国联邦通信委员会（FCC）认证。”

此前，在美国无理制裁大疆等中国企业之时，中国商务部新闻发言人就曾表示，中方再次敦促美方停止单边主义、霸凌主义的做法，给予包括中国企业在内的各国企业公平待遇，多做有利于中美两国经贸合作、促进全球经济恢复发展的事。

中国外交部发言人毛宁也曾指出，美方出于维护科技霸权需要，滥用出口管制措施，对中国企业进行恶意封锁和打压，这种做法背离公平竞争原则，违反国际经贸规则，不仅损害中国企业的正当权益，也将影响美国企业的利益。这种做法阻碍国际科技交流和经贸合作，对全球产业链供应链稳定和世界经济恢复都将造成冲击。美方将科技和经贸问题政治化、工具化、武器化，阻挡不了中国发展，只会封锁自己、反噬自身。