“一条横跨三大洲、长达两万英里（约3.2万公里）的贸易路线，在过去数月间将中国太阳能产品送入美国市场。”

当地时间8月15日，美国彭博社报道了全球太阳能产业所谓“规避”美国关税的链条。

美国总统特朗普8月6日签署行政令，依据《1962年贸易扩展法》第232条，对进口多晶硅及其衍生产品采取最低进口价格和额外关税措施。

公告规定，最低进口价格分别为：多晶硅每公斤21美元、多晶硅锭和晶圆每公斤100美元、太阳能电池每瓦0.22美元、太阳能组件每瓦0.38美元；同时加征15%的从价关税。相关措施将于2026年12月4日起生效。

公告还授权商务部建立“回流美国”激励计划——企业如承诺在2029年1月20日前在美国开工建设多晶硅、硅锭、晶圆或太阳能电池生产设施，可申请部分进口设备免缴关税。

中国驻美大使馆发言人当天回应指出，中方坚决反对美方泛化国家安全概念、滥用国家力量无理打压中国企业，将继续坚定维护中国企业的正当合法权益。

彭博社表示，近年来，随着美国官员试图打击其所谓中国“不公平贸易行为”，太阳能企业不断将生产转移到新的国家——从越南到印度尼西亚，华盛顿则跟进新关税，企业再寻找新地点，始终领先一步。

特朗普此次推出的大范围贸易措施，正是意图终结这场“打地鼠”游戏。

报道详细披露了一条规避关税的隐秘供应链：

中国出口硅片至非洲（肯尼亚、尼日利亚）新建的电池片工厂；

非洲工厂将硅片加工成太阳能电池片，运往印尼巴淡岛的组装商；

印尼组装商完成成品电池板后出口美国。

这条路线在不到一年内建成，迅速支撑起每月超过1亿美元的贸易流量。

其操作空间来自美国海关的一项规定：太阳能电池板的原产地由“太阳能电池片”决定，而非最终组装地。电池片占电池板成本的50%至60%，但重量相对较轻，长途运输成本低廉。从今年1月起，印尼巴淡岛的组装商越来越多地从肯尼亚和尼日利亚采购电池片，同时从中国进口其他组件。到6月，美国申报原产于这些非洲国家的太阳能电池板进口已接近每月1亿美元。

彭博社称，“规避关税”的最初迹象出现在今年3月——美国针对印尼太阳能产品进口的初步关税生效一个月后。美国海关数据显示从印尼进口的太阳能电池板大幅下降，但印尼出口数据却显示对美出口并未崩盘。这种统计差异表明，部分从印尼发出的货物在进入美国时未被记录为印尼产品。

印尼方面则解释，出口和进口统计数据之间的这些差异，并不能作为得出货物原产国存在任何虚假陈述结论的依据。

报道称，新关税措施留出了几个月的窗口期，企业可在此期间继续发货。美国监管机构称将密切关注任何试图在生效前大规模囤货的行为。

分析人士指出，对中国企业而言，即使美国堵住所谓漏洞，出海动力依然强劲。数据显示，中国光伏组件产量已连续多年占全球80%以上；目前中国约占全球太阳能制造产能的80%。

清洁能源智库Ember分析师杨木易表示，中国企业出海“并非短期性质”，“越来越多的公司正在寻找未来市场，并寻求在那里建立长期存在”。随着美国市场价格门槛提高，部分原本计划输美的太阳能组件可能转向拉美、中东和亚太等新兴市场。