菲律宾总统十多年来首次正式访美对地区局势意味着什么？

▲ 2022年9月22日，菲律宾总统马科斯（左）前往纽约参加联合国大会期间与美国总统拜登会面。

　　当地时间4月30日，菲律宾总统马科斯抵达华盛顿，对美国进行为期5天的正式访问。当地时间5月1日，美国总统拜登与马科斯举行会谈。这是过去十多年来，菲律宾总统首次访问白宫。

　　白宫发言人皮埃尔表示，马科斯访问期间，拜登总统将“重申美国对菲律宾的坚定承诺，两国领导人将讨论努力加强美菲长期同盟关系”。菲律宾总统府也在声明中表示，马科斯总统此访“旨在重申菲美特殊关系”“此访将在深化双边关系及政治联系，建立持久社会经济伙伴关系，加强国防和安全合作方面取得进展”。

　　马科斯和拜登将讨论的议题还包括农业、能源、气候变化、数字化转型和技术、人道援助，以及救灾、供应链和基础设施等。

　　上一位应邀对美国进行正式访问的菲律宾总统是小阿基诺总统。2012年6月8日，时任美国总统奥巴马在白宫会见来访的小阿基诺。马科斯的前任杜特尔特在2017年上任后拒绝了美国时任总统特朗普的邀请。

　　开“历史倒车”遭菲各界批评

　　马科斯上任不到一年，菲美关系得到快速发展。马科斯当选之后，拜登第一时间打电话祝贺，并表示“期待与马科斯一道强化美菲联盟”。去年9月，马科斯应邀赴纽约参加联合国大会，并与拜登首次见面。去年11月，美国副总统哈里斯访问菲律宾，并专门前往毗邻南海的巴拉望岛访问，还承诺强化与菲律宾的“海上合作”。

　　菲美关系的改善让美国嗅到加强在东南亚部署的战略机遇。美国认为，菲律宾与南海和台海在地理位置上都极为接近，是加强对华包围圈的理想节点。

　　美菲军事合作近年来一波三折。上世纪前半叶，菲律宾在长达近50年时间里是美国的殖民地。菲律宾于1946年7月重新独立后，于1951年8月与美国签署《共同防御条约》，菲律宾正式成为美军事盟友，美在菲驻军长达数十年。上世纪80年代，菲律宾民族运动风起云涌，1987年宪法禁止外国军队在菲常驻。1991年9月，菲律宾参议院否决向美军继续租借苏比克湾海军基地。第二年，美军撤离苏比克和克拉克两大军事基地，美在菲驻军历史宣告终结。

　　上世纪90年代后期，美菲军事关系再度升温。1999年，双方签署《部队访问协定》，2014年4月，美菲签署《加强防卫合作协议》（EDCA）。按照协议，菲律宾向美国开放五处军事基地。今年2月，美国国防部长奥斯汀访问马尼拉后，菲律宾宣布将根据《加强防卫合作协议》，再向美国开放四处军事基地，其中位于卡加延省和伊莎贝拉省的两处军事基地位于菲律宾北部，离巴士海峡极近。

　　此举引发菲律宾各界强烈反应。菲律宾卡加延省省长曼巴多次痛斥美军进驻该省，称“我们的邻居（中国）从来不是我们的敌人” “历史告诉我们，任何外国势力的存在都是一种战争的吸引因素”。就连马科斯总统的姐姐、参议院外委会主席艾米·马科斯都出面质疑菲国防部这一决策，指出这将让菲律宾卷入地区有可能发生的冲突之中。而前总统杜特尔特也公开提醒，菲律宾向美军提供军事基地，“我们获得的国家利益是什么？什么都没有”。

　　面临公众压力，菲政府态度有所软化。据菲律宾媒体报道，马科斯4月10日表示，美国可使用的菲律宾军事基地不会被用于发动军事进攻，并强调华盛顿的防务安排旨在“加强菲律宾的防御”。而在此次乘专机前往美国的途中，马科斯再次对媒体强调，在地区紧张局势中，菲律宾绝不会被用作任何军事行动的“补给站”。

▲ 马科斯在乘专机前往美国的途中接受媒体采访。

　　行前与美联合军演加剧局势紧张

　　马科斯此行之前，美菲“肩并肩”军演于4月11日至28日在菲律宾巴拉望省、三描礼士省等举行。这次演习创造了多项“之最”和“第一”。1.7万名美菲军人参加军演，其中美军超过1.2万人，创历史之最。F35战机及美军部署在乌克兰战场的海马斯系统等先进武器首次进入菲律宾。此外，今年的联合军演也是首次以“外部威胁”为目标，这反映出菲国防理念发生重大转折。更有象征意义的是，美菲还首次举行了海上实弹射击，地点则设置在三描礼士海域，这里离中国黄岩岛仅有100多公里。美国驻菲律宾大使卡森则陪同马科斯参观这次实弹射击。但令人尴尬的是，在美菲高层注视下，美军六发火箭炮全部脱靶，无一命中。

　　对于美菲间出现的消极动向，中国外交部早已亮明态度。外交部发言人汪文斌4月12日在记者会上表明，亚太地区的和平稳定关键在于地区国家坚持相互信任、团结合作，牢牢把自身安全的生命线掌握在自己手里。我们再次提醒有关地区国家，一味迎合域外势力不仅无法维护自身安全，反而将加剧局势紧张，危害地区和平稳定，也必将殃及自身。

　　1986年初，马科斯的父亲、统治菲律宾20余年的前总统老马科斯在“人民力量运动”的压力下被迫离职，逃亡到夏威夷，于1989年9月在美国病故。当时马科斯一直陪伴父母在美国生活。由于父亲任内的争议，马科斯及其母亲伊梅尔达至今在美国面临官司，并被法庭通缉。去年6月底马科斯就任总统后，美国政府声称，马科斯作为外国元首享有豁免权，入境美国不会再被拘捕。

　　作者：张松

　　编辑：刘畅

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