联合／挡住退将赴陆，即能守住国家尊严？

2017-07-10 02:31联合报 联合报社论

去年有退将赴陆参加中共纪念孙中山诞辰活动，并聆听习近平讲话，引起争议。行
政院因此提案修法，要管制退将和政务官赴大陆参加活动。 图／撷自央视直播画面

由于退将到大陆参加政治活动频频引发争议，行政院提案修改《两岸人民关系条例》
和《国家机密保护法》；但美其名为「维护国家尊严」的修法，却变成近乎无限上
纲的管控。民进党完全执政后，层出不穷的政治性立法、草率立法和针对性立法，
再添一桩。

在「维护国家尊严」的大帽子下，新增的条文规定：曾任国防、外交、大陆事务或
国家安全相关的政务副首长或中将以上人员、情报机关首长，现任和离退职十五年
内，未获准许，皆不得参加大陆相关政治机关主办、大陆地区领导人主持的庆典或
活动；即使参加类似活动，也不能有对大陆旗徽歌行礼或唱颂等行为。其情节严重
者，将终身取消月退俸。

近年退将多次参加对岸活动引发争议，有些行为当然有必要规范，以明确界线。但
蔡政府修法，未标明行为准则之是非，却大肆强调惩处，内容颇有可议。最令人好
奇的是，「十五年」的规范到底从何而来？且看，《刑法》对刑事犯罪的追溯，对
本刑三年以下者，追溯期不过十年；而蔡政府将退将、政务官当成破坏国家尊严之
「虞犯」，限制竟高于刑事犯罪的追溯期，岂不荒谬？

进一步看，从陈水扁到马英九执政的十六年，除了正副元首受任期保障外，其余政
务官的平均任期还不到两年，有国防部长甚至不满一周即下台。若不问任期之长短，
一律以十五年为期管制，除不符「比例原则」，更将成为政府未来向民间觅才的障
碍。而且，所谓「政治性活动」的模糊地带很大，未来势必争议不断，执法也相对
困难。由此可见，草拟这个法案的主事者不是逻辑不清，就是别有用心。

这种「别有用心」，也表现在另一法条上，那就是对政务人员的入出境管制期限。
这项修法，应是因故宫博物院前院长冯明珠在卸任前缩短自己赴陆管制年限而来。
但和「退将条款」一样，也是藉由修法大幅扩张行政裁量权和人身限制，充满政治
算计，极不合理。

首先，将赴陆管制从「原则三年，必要时得增减」，改成「原则三年，必要时得增
加」，这固然可杜绝类似「冯明珠事件」再发生，却也让行政机关有权对卸任政务
官任意限制。尤其，「能增不能减」缺乏弹性，若某一职务因特殊情况需要延长，
当特殊情况消失时，即无从改回原期限。此条文因人设事而变得僵硬，由此可见一
斑。

其次，最关键的新增条文，是对行政部门扩大授权，即使国安相关人员许可期限届
满，仍须向原机关申报赴陆。由于此一条文并未标注期限，只要行政机关认为「必
要」，即可指定所有符合条件者永远无法摆脱管制，其期限可能是终身。试想，即
使是《国家机密保护法》，对国家级机密、极机密和绝对机密的保护，分别只有十
年、廿年和卅年的期限；而蔡政府对于政务官的人身自由，竟可如此无限管制，简
直不可思议。

最后，此次修法增加的惩处规定，更是严苛到令人咋舌。最高罚款除随退休俸高低
做调整，而且必要时「可追回」；支领一次俸者，最高罚款更高达五百万元。如此
重罚，真的是为杀鸡儆猴吗？只怕不然。蔡政府提出这么一个侵犯人身自由、管制
不成比例且争议甚多的修法，并非真为保护国家机密或维护国家尊严，而是觉得两
岸关系既已急冻，索性将其他两岸交流尽可能地污名化、罪恶化，以掩饰自己在两
岸关系上的无能与挫折。一旦三读完成修法，国民党的「国共论坛」恐怕办不成，
未来「马习再会」、「吴习会」当然也就更不可能。

简言之，这是一次掩耳盗铃式的民粹修法，无法守住国家尊严，更无助挽救台湾的
外交挫败。蔡政府如不好好反省，将永远无法了解自己为何「内外兼失」。