| 埃利斯：中国是如何改变拉美的 |
| 送交者: 2013年08月01日22:39:34 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话 |
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过去十年间，中国在拉美的不断扩展深深改变了这一区域，这种改变体现在摩托车、汽车、联想电脑、华为及中兴手机等中国产品的不断涌现；体现在大街小巷的书摊也能买到自学中文的CD和书籍；体现在拉美的港口和高速路上中国远洋集装箱繁忙的物流景象。这些还只是中国商业行为的一些外在表现，中国的影响力还表现在拉美许多重点大学纷纷设立汉语教学项目，而新的交通基础设施项目正在将拉美内陆通达到太平洋一侧。然而，在这些现象背后，更深入的改变在于，中国正在改变拉美贸易重心以及拉美政治家对中国的认知。尽管美国在事实上仍然是拉美最大的投资者和贸易伙伴，但是中国的影响却让美国显得黯然失色。中国更为微妙和重大的影响还在于，由于中国在拉美地区的活动，使得这些拉美国家彼此合纵连横，正在形成一种新的国家间关系。 关于中国在拉美的活动，近年来各界的研究很多。对于美国来说，由于拉美在人口、经济、地缘等方面与其具有邻近关系，因此美国人关心中国在拉美的存在给他们带来的究竟是机遇还是挑战，对北美的企业以及美国的政治和经济政策议程究竟有哪些影响。美国人还想知道，在中国看似“无辜”的商业活动背后，是否有着在拉美进行政治和军事布局的长远考虑，以便对美国形成制约。对于拉美人来说，他们关心与中国建立新的商贸关系之后，能否给自身带来新的税收和投资，能否促进本地的经济增长，会不会伤害本土的制造业等等。 下文将研究的关注点放在了拉美自身，并试图回答一个通常被忽略的问题，即“中国如何通过不断施加的影响力来改变拉美”。研究发现，中国正在拉美通过多种方式明显地改变这一地区，这既包括该区域的经济、政治及社会结构，也包括拉美的国家间关系以及拉美的区域组织运作。 在国家内部及民间社会层面上，拉美受到的中国政府、企业及其它机构影响，这主要体现在以下方面： 1） 对拉美年轻人及其教育机构的影响 2） 对拉美经贸组织及其商业活动的影响 3） 对拉美制造业发展及初级产品出口平衡的影响 4） 涉足拉美国家的政治活动 在国家间的层面上，中国对拉美的国家间关系也产生了影响，并对拉美地区发展及其一体化进程产生了重大但常常又是自相矛盾的结果。其表现主要体现在以下方面： 1） 改变了拉美地区的基础设施状况以及这些国家的经济发展模式 2） 使得美国政府及其企业在拉美日益边缘化 3） 提升了巴西的大国地位及其对邻国的战略影响力 4） 刺激了美洲玻利瓦尔联盟不断发展壮大 5） 导致了太平洋及大西洋两岸拉美国家出现新的分化 6） 导致了南美和中美洲之间的政治和经济出现新的分化 在经济全球化和中国不断进行境外商业拓展的时代背景下，上述现象是中国追求自身重大商业利益过程中所产生的一个结果，这些利益体现在中国企业在拉美谋求可靠地获得石油、矿产和农产品等初级产品；同时满足拉美客户的各种需求，向拉美市场提供汽车、重型机械装备、计算机和通讯设备，以及向拉美的建设项目供投融资服务等等。总之，中国的影响力涉及到了拉美国家的不同层面和不同领域。 一、加强对拉美年轻人的影响，并不断增设教育合作机构 走遍整个拉美可以明显发现，这一地区正在刮起一股中国风。2012年6月，皮尤研究中心发布的一项调查结果显示，在巴西有27%的受访者认为中国已成为世界经济的领导力量，其中有43%的受访者选择了美国，而在头一年，选择中国的受访者还只有13%。 中国决定世界未来的想法在拉美年轻人中尤其盛行，在拉美高校举办的一些有关中国主题的会议和论坛上，让人印象深刻的是许多拉美学生正在非常努力地学习中文，他们期待着有一天能够通过实习生身份前往中国学习，或者希望能够有机会在上海、广州或者北京工作。中国的这些城市正在吸引拉美最优秀、最聪明学生的关注，就像美国的纽约及后来者居上的硅谷一样，这些城市能够为市场的开拓者提供一个打拼的理想场所，帮助他们实现梦想，并获得巨大成就。 在这些心怀梦想的拉美年轻人背后，他们的父母同样充满了憧憬。一个常见的情况是，许多拉美的政治精英和商业精英都在努力把他们的子女送进中文培训机构或者干脆让他们留学中国，目的就是希望下一代能够更好抓住崛起的中国给拉美所带来的机遇。在美国召开的一次学术会议上，有过一个对来自拉美各国42位中产阶层参会学者的过一次调研，结果发现48%的参会者表示，如果只是出于经济因素考虑的话，那么他们希望自己的孩子能够学习中文。 在教学机构方面，拉美的公立和私立大学最近都在加快设立或扩展与中国有关的商业和地区研究课程，并与中国官方的语言培训机构进行合作。这包括了在墨西哥、智利、巴西里约及圣保罗等地著名高校开设了相关的中国研究中心，此外，还在哥伦比亚、厄瓜多尔、智利等国的高校增设了亚太研究机构。不过，关于中国热更常见的情况是，在拉美现有高校院系框架下增设中文课程和留学生交流项目。 在拉美推广中国文化的过程中，一个显著特点是孔子学院不断增加，孔子学院通过中国政府与一所中国高校机构合作的方式，提供汉语和中国文化等内容的教学培训。从2006年中国在墨西哥开设了第一所孔子学院算起，截至2012年，拉美地区已经建立的孔子学院有26所之多。 尽管上述拉美的中国语言文化教学机构还相当有限，但它们的确是中国与拉美进行文化合作非常重要的一个标志，这种合作反过来会有助于拉美更好地了解和关注中国。这种文化合作将来还会进一步密切亚太地区各国在经济及其他领域的相互联系。 二、拉美商业领域的新景象 在整个拉美地区，几乎所有的企业都与中国有着这样或那样的关联。中国要么为这些企业提供了市场机会，要么进行了投融资合作，或者干脆就是竞争对手。拉美的商业巨头如巴西能源首富Eike Batista及智利银行家AndrónicoLuksic都非常热衷于开辟中国市场。每年一度的中拉企业家峰会在中国和拉美之间交替进行，每次都能吸引了两地数百名企业家参会。尤其很多的拉美企业开始不辞辛苦地来到中国，寻求出口商机，或者试图直接进军中国销售市场。 就整个拉美商业圈而言，比如哥伦比亚全国商业总会和巴西的里约工商行业联合会，他们开始非常积极地邀请中国的专家参加他们的会议，以便让自己的会员更明白怎么和中国打交道。虽然美国和欧洲仍然是这些企业的重要商业伙伴，但是中国无论是作为商业伙伴还是对手，显然引起了他们更多的注意和资源投入。 三、拉美初级产品出口市场出现新的主导力量 通常来说，中拉之间的贸易增长，意味着拉美初级产品向中国的不断出口，以及对附加值不断提升的中国商品的不断进口。拉美获益颇丰的初级产品市场吸引了很多资本，而中国企业的投资强化了这一现象，他们正在全球寻求可靠的资源供给，以满足当前和未来所需。一些大手笔的投资案例包括：2010年，中化集团31亿美元收购了巴西的Peregrino油田；中石化斥资71亿美元收购西班牙Repsol-YPF石油公司在巴西Galp公司30%的业务；2011年，中海油收购了美国西方石油公司在阿根廷25亿美元的子公司。在能源、矿产领域的其它项目上，中国人也是投入了大量资金，比如，在秘鲁，中铝拥有22亿美元的Toromocho铜矿项目、紫金矿业拥有Rio Blanco铜矿项目、五矿集团和江西铜业拥有的Galeno铜金钼项目；铜陵有色联手中铁建6.5亿美元收购加拿大矿业公司Corriente在厄瓜多尔的业务；中化集团8.75亿美元收购英国石油公司Emerald Energy在哥伦比亚的业务；华东有色12亿美元收购巴西铁矿企业Itaminas的全部股权，等等。中国企业还会通过购买特许开采权的方式来开采新的矿山和油田，包括在委内瑞拉Orinoco油田进行了总额几乎为400亿美元的投资承诺，他们还打算对巴西近海新发现的油田给予更多的投资合作。 由于上述活动，拉美的采掘业得以不断壮大，不过该地区的低端制造业却萎缩了。在巴西，有些分析人士正在为他们国家的“去工业化”现状叹惋不已。尽管巴西、乌拉圭等国的一些农业出口商向中国出口了鸡肉、猪肉、牛肉等高附加值产品，并且一些拉美商人也通过向中国采购成本更低的商品和零配件而获益丰厚，然而，中国在拉美影响力的上升还是强化了该地区初级产品出口的角色，从而遏制了其自身制造业的发展。而制造业恰恰是拉美现代化的重要引擎，也是拉美两代人前仆后继从事政治和社会运动的基石。具有讽刺意味的是，除了巴西、阿根廷和墨西哥之外，初级产品出口经济模式却得到了拉美精英统治层的有力支持，他们通过不断扩大的初级产品出口，获得了源源不断的经济及税收增长，这使得国家财税具有可持续性，并帮助了他们在政治上继续赢得关键性的选票。 中国对拉美的影响不仅仅体现为该地区经济结构的改变，而且还体现为因制造类企业破产及工人失业所造成的相关社会影响。以牺牲部分制造业及其劳工组织的利益为代价，初级产品出口行业及其政治集团的联盟势力开始再次走强。 四、中国企业和项目对拉美国家内部政治的影响 中国企业在拉美地区的现实性存在，是中国对拉美国家内部政治最新和最重要的一个影响。中石油、中国五矿、中铝集团等中国公司通常会通过资产并购和政府谈判等方式获得能源、矿产等自然资源的开发权，并会在此基础上进行更深入的商业利用，他们倾向于使用中国人自己的合作商和工人，比如在哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉、秘鲁等国有很多这种例子。 除了能矿领域之外，由中国的银行融资支持的加勒比和安第斯地区的基础设施和度假酒店项目也在不断扩展，中国的企业和劳工也由此不断涌入这一区域。2010-1012年间，估计中国企业获得了750亿美元的融资支持。在这些项目的融资合作中，选择中国企业参与成为了一个前提条件。 在巴西等大国尤其是南锥体国家中，中国公司开始构建汽车、重型装备、计算机和电信设备等高附加值制造业的终端组装和分销网络。比如，奇瑞在委内瑞拉和阿根廷组建了汽车组装厂，并计划在巴西开设新的工厂。其它在拉美设厂的例子还有三一重工、中联重科、徐工集团、华为和中兴等等。 在上述所有例子中，中国企业在拉美的投资及商业行为会在中国劳工准入、政府优惠、环保政策等方面产生直接的政治影响。就像先期的西方投资者一样，中国企业进入一个国家之后，也会与当地劳工以及社区发生直接的关系。比如，奇瑞在乌拉圭的汽车组装厂就遭受过停工的威胁；而首钢秘鲁Hierro铁矿遭受了持续性的劳工抗议，2011年9月秘鲁副总统将该铁矿工人的抱怨提交给国会，由此引发了一场持续一个月的大罢工。在其他一些例子中，劳资纠纷还曾引起过更大程度的暴力事件。 总之，中国企业通过多种方式成为了拉美政治的一个参与方，并在有意无意地对该地的政治生态施加了影响。 五、中国因素对拉美国家间政治机制的影响 中国除了对拉美单个国家施加政治、社会和经济影响之外，也对拉美的国家间关系以及更广泛的国际参与方施加了影响。 首先，这体现为连接拉美内陆和太平洋沿岸的基础设施建设。中国和亚洲国家对拉美的贸易增长加速了拉美和太平洋之间基础设施的改善，这也体现了拉美大陆的一种地缘战略导向。 几乎所有太平洋沿岸的重要港口都有扩建计划，从墨西哥的Nanzanillo、Lazaro Cardenas港到哥伦比亚的Buenaventura港，从秘鲁的Callao港到智利的Iquique、Valparaiso港等等都是如此。扩建计划包括了新的码头、门吊机及其他设备，拉美所在国政府、港口运行商以及投资者所扩建的这些港口成为了拉美与亚洲贸易的新枢纽点。曾经吞吐量相当小的港口，如厄瓜多尔的Manta、Machala港，秘鲁的IIo、Paita港，成为了让人关注的可以穿过安第斯山脉通往亚马逊平原以及连接矿区和油田的通道起点。与此相对应的是，在非太平洋沿岸，萨尔瓦多的La Union港以及巴拿马Farfan港等项目却进展不大，上述成败例子都说明了拉美大陆与亚洲相连趋势愈加明显。 除了港口之外，拉美与亚洲的贸易也刺激了通向太平洋的公路、铁路及其它基础设施的发展。具有讽刺意味的是，这些核心的重大基础设施项目最初是由巴西总统卡多索（Cardoso）提出和推动的，以期望巴西对邻国施加更大的影响力，这些重大项目2000年由拉美国家领导人正式写进了“南美地区基础设施一体化提案”。典型的例子有“两洋通道”，即从秘鲁太平洋沿岸的IIO港和Paita港或者厄瓜多尔的Manta港修建通向巴西中部的铁路，其它的方案还有从智利北部的Iquique穿过玻利维亚到达巴西南部。尽管上述项目的推动由于投资巨大而进展缓慢，但是巴西却把握住了拉美与亚洲发展商贸的大趋势并在地区一体化中起到了积极作用。2010年9月，从秘鲁的San Juan Marcona、Martarinihe港和IIO港通向巴西Inapari港的两洋通道方案由两国政府发布。而对于智利-玻利维亚-南部巴西的两洋通道，2012年6月玻利维亚段的铁路已接近完工。北部的秘鲁Paita港至巴西及厄瓜多尔Manta港-巴西Manaus港的两洋通道受制于亚马逊流域沼泽段施工困难，尚未完成整个工程。 其它一些工程量略小但也同样重要的基础设施项目，同样也构成了打通拉美和亚洲之间物流通道的一部分。包括从大西洋到哥伦比亚太平洋沿岸的“旱运河”铁路升级改造项目，同时还包括一条辅助的跨哥伦比亚石油管道项目。这些项目完工后，不仅可以连通哥伦比亚东部的煤炭和石油资源，而且最终还可以将委内瑞拉的资源和市场通过哥伦比亚连接到太平洋沿岸。类似的物流项目还包括在阿根廷和智利之间穿越安第斯山脉的高速公路项目，以及在尼加拉瓜一条可能会由俄罗斯人投资修建从Monkey港到Corinto港的铁路。 拉美地区基础设施的变化还包括巴拿马运河的扩建工程，一个相当重要的原因就是要满足亚洲大量驶向拉美和美国的巨型商船日益增长的通航需求。同时，在尼加拉瓜修建第二条运河的方案也曾经被外界多次提及。 拉美新的基础设施建设的一个结果，就是拉美各国之间交通更为方便快捷，这除了对该地区商贸和国家关系有积极影响之外，也为跨国犯罪提供了更多机会，比如毒品生产者、非法伐木者以及其他犯罪分子能够更容易进入偏远地区的茂密丛林从事非法勾当，而曾经相对独立的印第安土著部落也会更多地受到外界的干扰和影响。 六、巴西地位上升及其对邻国出现新的利益诉求 在过去半个世纪中，巴西一直是南美具有主导作用的国家，而在未来，由于该国和中国关系不断加强，将会激发起其追求世界大国的雄心。巴西向中国出口大量大豆和铁矿石，已成为了该国发展的一个至关重要的推动力，并且帮助他们克服了2008-2009年的全球经济危机。比如，与2009年中国曾向巴西石油公司贷款100亿美元，而中石化将以71亿美元收购Repsol巴西子公司，这些大大促进了巴西石油产业的发展。更重要的是，随着巴西经济的增长，亚洲重要性的不断上升促使它更加关注与邻国的关系，尤其是与秘鲁的关系——该国阻隔了巴西通往太平洋沿岸。这就如巴拿马运河扩建项目一样，物流成本的高低将最终决定巴西和中国的经贸关系。 巴西与亚洲商贸的密切联系强化了它对太平洋沿岸国家的战略利益诉求。比如，巴西通过流经巴拉圭和阿根廷的巴拉那河的物流通道，可以运输其内陆的大豆和其它农产品，从而增加了两国对巴西的战略重要性。与此同时，苏里南和圭亚那可以为巴西北部地区提供穿过大片热带雨林的物流通道，而巴西在传统上一直将这些地区视为抵御外敌入侵的屏障。出于扩展贸易和地缘战略的考虑，巴西决定投资60亿美元扩建苏里南首都的Paramaribo港，并修建一条由该港通向巴西北部的物流通道。 七、美国在拉美地区的政治影响力日渐式微 随着拉美国家政治环境的变化，他们对美国的重视程度更低了。在2011年的一项“拉丁美洲民主动态调查”中，只有10%的拉美人将美国列为该地区的领导驱动国，其中，民调显示，得票率更低的国家分别为：乌拉圭3%、阿根廷2%、智利1%。 美国影响力下降表现在拉美各国领导人在该地区的多边政治组织中普遍主张排除美国因素，比如南美国家联盟（UNASUR）、美洲峰会、拉美和加勒比国家共同体组织等。2012年5月，在美洲国家峰会上，美国在古巴入会和毒品合法化等问题上遭受抨击，并在该会上处于一个相当尴尬的被动局面。美国影响下降还表现在巴西新当选的总统罗塞夫对中国的国事访问时间安排远在其美国伙伴之前；哥伦比亚在过去十多年间曾一直是美国最重要的军事合作伙伴和南美最大受援国，然而该国总统桑托斯却在美洲峰会上支持“毒品合法化”的提案，并曾公开表达过与中国加强经济和国家安全合作的意愿。 需要强调的是，与冷战时期的苏联不同，中国与拉美国家发展关系，与美国并非直接竞争关系。中国在拉美的政治活动更为间接和谨慎，但却更为奏效。一方面，中方的信贷、投资和大宗采购给拉美地区的反美国家提供了财力和底气，使得他们有时间和资源在拉美推行排斥美国的政策；另一方面，中国全球影响力快速上升，并成为拉美最具潜力的购买者、投资者和信贷提供者，而美国却在这一时期遭遇了经济停滞和财政困难，这使得许多拉美国家只是将美国视为他们众多合作伙伴中的一员。 八、“美洲玻利瓦尔联盟”的兴起及其对拉美地区的影响 尽管中国竭力避免涉足美洲玻利瓦尔联盟(ALBA)的反西方政治活动，但是中国通过银行提供了融资和规划支持，并通过中国企业的投资和产品，使得委内瑞拉和厄瓜多尔等国延续了现有政权，并不断巩固和扩大自己的“社会主义”革命事业。 以委内瑞拉为例，中国不仅通过国开行和中国工商银行对查韦斯那些有腐败低效之嫌的社会主义项目提供了380亿美元贷款，而且还通过采购中国商品和服务的方式，帮助查韦斯政权成功应付了时下的各种政治挑战。为了支持查韦斯社会项目之一的“完美家庭装修计划”，中国通过信贷方式为其提供了300万台海尔电器。类似的例子还有，2010年1月，当查韦斯政府因电力短缺和停电面临政治困境的时候，中国通过贷款支持了该国火电厂和水电站项目的建设。更近期的例子还有，中国信贷支持了中信集团进行低收入住房项目建设，用来帮助查韦斯政权解决眼下紧迫的住房紧缺问题。另外，中国的贷款还帮助了查韦斯政府将部分资金用于石油和矿业开采，这些行业的收入又可以反过来使该国经济得以延续。不过，中国除了上述380亿美元的信贷融资之外，未来还可能会提供额外的40亿美元投资，开发juni-1、junin-4、junin-8油田项目，以及MP3、Boyaca-4、Mariscal Sucre离岸油气项目。没有中国的资金支持，查韦斯未来想兑现其政治承诺是极其困难的，中国投资为查韦斯政权共计贡献了约80亿美元的支持。 在区域跨国层面上，由于中国支持了查韦斯成为拉美地区“玻利瓦尔社会主义”运动的领袖，从而对其周围邻国也产生了直接或间接的影响。比如，查韦斯在加勒比地区以低价优惠方式推行了“石油加勒比计划”，并通过其领导的美洲玻利瓦尔联盟峰会来施加相关影响。委内瑞拉可以通过其领导作用说服厄瓜多尔和玻利维亚采购中国的军事装备和航天设施，从而给拉美的左翼运动予以支持。中国的区域性影响力还体现着，中委的密切关系为拉美国家树立了一个榜样，暗示拉美其他国家如果他们在西方投资者和金融机构那里产生了贷款拖欠，或以激进方式收回了资源特许经营权和资产，那么中国的贷款和资金可以作为一个替代。 除了委内瑞拉之外，中国也通过一系列的贷款支持了厄瓜多尔政府。比如在2009年和2010年，中国以该国石油为担保分别提供了10亿美元的贷款。中国还曾融资支持了该国的Coca-Coda Sinclair和Sopladora水电站项目，如果把其它项目都加上的话，中国的信贷支持差不多也达到了80亿美元。未来中国还会投资石油运输管线项目，包括一个潜在的总额达130亿美元的“太平洋炼油厂”项目。 在玻利维亚，虽然中国对该国的投资相对于委内瑞拉和厄瓜多尔而言规模上小得多，但还是提供过许多军事和海关装备。并且为该国首个卫星项目的研发及发射提供了支持。中信国安还曾经给该国乌尤尼盐湖Coipasa的盐资源进行过前期的勘探投资，而中国公司在该国的东部地区进行水电站开发也是很有可能的。此外，中国的银行很有兴趣通过融资支持来开发玻利维亚的穆通铁矿，这给该国政府与拥有穆通铁矿部分矿权的印度金达尔公司谈判提供了一个有力的筹码。 整体来看，中国尽管对委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚提供的是经济支持，而不是直接参与这些国家政权的政治活动，但是还是影响和塑造了一个新的拉美政治格局。中国对玻利瓦尔联盟的核心国家政权提供了资金支持，使得他们在短期内可以追求自身的经济政策和政治性项目。就整个拉美地区而言，正如上文所述，中国的支持促发了拉美左翼的政治和社会运动，通过查韦斯的“石油加勒比计划”对加勒比地区的经济和政治活动施加了影响，间接地使得拉美多个地区组织凝聚起来，合力将美国排斥在外。 九、大西洋-太平洋两岸的新分化 中国对拉美最大的影响是无意中扩大了太平洋沿岸和大西洋沿岸国家的分化。除了厄瓜多尔个别国家之外，太平洋沿岸的国家通常都采取了一种亲市场和自由贸易的方式，以便更好应对中国作为一个异军突起的经济活动者在拉美地区所带来的机遇和挑战。这些国家一般会采取更低关税，降低交易成本，营造一个稳定以及可预期的投资环境，从而吸引中国的投资和贸易，并努力搭建起一个通向亚洲以及西半球其他国家的桥梁。 2012年6月，智利、墨西哥、秘鲁和哥伦比亚4个太平洋沿岸拉美国家总统聚于智利北部帕拉纳尔天文台，共同签署了拉美太平洋联盟框架协议，巴拿马和哥斯达黎加作为观察国身份，可能会随后加入。需要说明的是，这一组织中的智利、秘鲁、哥斯达黎加等国同时又都是中国的自贸协定签约国，而哥伦比亚近日也已宣称将启动与中国的自贸协定谈判。该组织与中国就贸易促进、投资保护的合作机制和组织架构等方面形成了共识并取得了很大进展。 与新成立的太平洋联盟国家相比，位于大西洋一侧的拉美国家对待中国显然采取了非市场导向的政策。像巴西、阿根廷通过提高关税等措施试图阻止中国及其他国家商品的进入；像玻利维亚、委内瑞拉以及与中国尚未建交的巴拉圭等国，它们都更看重国有化，轻视民间资本和市场手段。 拉美大陆两岸国家对市场政策的不同运用，并不意味着太平洋沿岸国家的经济表现就一定超过其他国家。事实上，大西洋沿岸国家的广阔市场和丰富资源可以吸引中国更多贷款和投资。不过，随着拉美大陆与中国关系的深化，长期来看，中国势必会引起太平洋国家和大西洋国家在经济和政治体制的更多分化。 十、南美洲-中美洲之间的新分化 随着在拉美各国经贸活动参与程度的不同，中国对中美洲和南美洲北部区域之间产生了明显的分化性影响，前者中的墨西哥、危地马拉―萨尔瓦多―洪都拉斯（Northern Triangle）等国与美国的经济、政治利益关系更为密切，而且多个国家是中国的非建交国，因此中国在这一地区只能小心翼翼地开展双边活动。相比而言，中国与南美国家的经济和政治紧密度更高，在6个南美国家中，中国已经超过了美国成为了它们第一位或第二位的贸易伙伴。 墨西哥、危地马拉―萨尔瓦多―洪都拉斯与美国有更亲近的地缘关系，且6个中美洲国家中有5个都与台湾保持了邦交关系，通过“北美自由贸易协定”、“中美洲自由贸易协定”等条约，以及通过大量中美洲移民的美元汇款，使得这些国家与美国有着强有力的经济和人员联系。墨西哥2012年7月新上任的总统涅托曾表示，他会将墨西哥和美国的经济关系置于更重要的位置。 以墨西哥为例，2006年该国总统卡尔德龙发动了跨国犯罪集团的战争，由此加强了与美国在国家安全领域的合作，但与此同时也弱化了该国作为拉美传统领袖国的领导角色。南美洲情况有着很大不同，这些国家得益于大量的石油、矿产和农产品出口，并从中国那里得到了大量投融资支持，这些强化了美洲玻利瓦尔联盟组织和巴西扩展其地区政治影响力的决心。 十一、未来展望 需要强调的是，在全球化和世界新秩序正在形成的时代大背景下，中国并非改变拉美的唯一因素。而中国对拉美的改变，既不是一种刻意行为，更不能说有着某种不可告人的阴谋。正如前面所述，中国企业追求安全的资源供应渠道，应该认为他们是在合法地追求自身的企业目标，而中国政府在这一过程中的协助行为，也是一种可以理解的国家战略，尽管时常表现得差强人意。 不过，随着中国实力不断增加以及与拉美诸多国家交往的加深，它将对拉美曾经产生并将继续产生重要的作用。中国的贸易和投资改变了这些国家的社会和经济结构，并成为了当地知识分子、商业精英和政界领导人一个非常热门的话题。中国企业还将不断增大其现实性存在，并将与拉美国家政府的政策产生相互的影响。在拉美跨国层面看，无论是在现实还是在观念上，中国都改变了这些国家之间的关系。比如，中国延续了玻利瓦尔社会主义国家政权的存在，重塑了巴西的地区大国梦想，并加大了拉美地区南北之间以及东西大洋两岸之间的经济和社会分化。 概而言之，在不同层面上，中国未来继续影响拉美主要有以下三个因素：即中国的学习能力、中国的软实力、中国增长的可持续性。 1. 中国的学习能力 随着中国与拉美交往的不断加深和进入拉美地区中国企业的不断增多，所有的参与者都在加速相互学习和了解。中国企业正在学习如何与拉美复杂的当地政府机构合作，如何参与西方式的招投标，如何与该地的劳工、社区以及各地政府打交道，中国人能否有效地进行学习和驾驭上述问题，将直接决定了未来几十年里，中国究竟会成为拉美建设性的伙伴，还是会给这一地区最终带来困扰和混乱。 2. 中国的软实力 随着中国企业在拉美的增多和投资不断增加，中国对其侨民、商务和投资保护的力度也会相应增加。不过中国不可能通过军事干预的方式来保护自身利益，一是这样做不符合中国的“不干涉别国内政”的外交传统；二是中国作为世界上的重要一极，其“复兴战略”的实施需要倚重于发达国家的市场、技术和国际金融机制，因此也需要规避与他们潜在的军事冲突风险。 中国更有可能在拉美运用贷款、投资以及其他形式的“软实力”来获得市场，说服拉美国家的政府不要损害中国人和中国企业的利益。比如，为了回应阿根廷多次向中国纺织品和其他行业采取的反倾销措施，2010年，中国一度限制了该国豆油向中国的出口，这可以认为是一种对软实力的巧妙和综合运用，中国在拉美运用软实力的意识和程度，未来只会增加不会减少。 长期来看，中国在拉美运用“软实力”是否巧妙和有效，将决定未来能否保护好自身利益，并在稳步推进中实现其战略目标。如果运用不当，中国可能将被迫选择究竟是放弃自己的某些利益，还是通过“硬手段”加以维护，但后者有可能会引起拉美各界的强烈反弹。 3.中国发展的可持续性 美国和欧洲经济在可预见的未来都表现得增长乏力，中国的领导人既然说过维持经济高速增长对维持其国内稳定至关重要，那么中国就必须对其经济战略作出调整。短期来看，这可能意味着中国政府应该像拉美一样注重国内中产群体及其市场的稳定，进一步而言，需要注意经济增长中的各种风险因素。此次新的全球金融危机破坏力可能比我们预期的还要大，以至于既有的欧洲秩序因欧债危机冲击而几近崩溃。2008年11月，中国的银行业为了应对全球金融危机，参与了国内4万亿基础设施导向的救市方案，并为此背负了饱受争议的沉重的债务负担，当他们面临新的金融资产时，不可能还有那么强劲的实力。如果再次面对全球的经济衰退，与2008年不同，中国的内需将开始下降，并将导致进口商品数量下降和产品价格下跌，这将导致拉美陷入被动。中国对拉美造成的严重影响将会使拉美国家反思，中拉之间目前所发展的这种经贸关系同样存在问题，他们还将意识到，拉美并不能置身于发达国家经济困境之外而独善其身。 然而，即使新一轮的全球金融危机可以避免，长远来看，中国也必须将其现在的出口导向模式转变为内需导向的发展模式，从而维持其稳定和长期的经济增长。 一方面，如果中国的经济转型成功，那么拉美的经济和政治预期将是非常积极的，中国单向的廉价商品倾销将会逐步被中拉联合的以全球市场为导向的商品生产所取代，同时拉美企业也有了更多机会向中国庞大的中产群体销售商品。与此同时，尽管一些新兴工业化国家对拉美的初级产品仍然持续拥有大量需求，但预计拉美的初级产品出口绝对量将出现一定回落。 另一方面，如果中国对国际市场依赖的经济模式转型没有成功，那么拉美也将承受这种失败之痛。中国发展模式转型失败将会导致一场中国式的全球金融危机，原材料输出型国家市场将一蹶不振，而中国投向拉美基础设施领域的贷款也将干涸。由于中国模式下的运作机制排斥了西方市场及其金融机构，因此也很难指望得到他们更多援救举措。 作者简介： 埃文·埃利斯是美国国防大学西半球防务研究中心教授，并曾执教于美国陆军战争学院战略研究所、美国空军特种部队学校等机构，其主要研究领域为中拉关系及美国防务，对中国在拉美地区的活动有着长期跟踪。埃文?埃利斯活跃于美国外交界、学术界以及媒体领域，有着较大的社会影响力，其观点在美国也具有相当的代表性。过去七年里，他出版了专著《中国在拉美：想要什么以及为何而来？》，并在专业期刊发表过50多篇大多与中国有关的文章。作为美国军方智库的一名资深研究者，埃文?埃利斯掌握了中国在拉美地区政治、经济以及社会活动的大量资料，其研究视野广泛，看待中拉关系的视角敏锐、独特，对国内的外交界、学术界以及有志于走向拉美的商务人士来说，他的资料和评论为我们提供了重要参考。对于文中的一些信息和观点偏颇与否，还请读者自鉴。 译者：田志 |
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