中国应果断停止计划生育

一、被误导的“十一五”、“十二五”规划

2012年11月8中共中央总书记日胡锦涛在“十八大”报告中提出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”

如果用“面向过去”的眼光，那么人口政策不一定会调整，因为“十八大”报告只是重复了2011年的“十二五”规划的内容：“控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展”，“稳定低生育水平”，“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。”

类似的观点也出现于2006年的“十一五”规划：“稳定人口低生育水平”，“坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策”。但是整个“十一五”期间，“现行生育政策”没有得到丝毫的“完善”。

“十一五”和“十二五”两次五年规划之所以如此雷同，是因为是根据同班人马（国家计生委和主流人口学家）的“论证”。“十一五”规划是根据国家人口发展战略组（蒋正华、宋健和徐匡迪为正副组长，集中了包括十多位两院院士在内的300多位专家学者）的论证，他们认为：

一、20世纪90年代中后期，总和生育率已降到1.8左右，并稳定至今。全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。按此预测，总人口将于2010年、2020年分别达到13.6亿人和14.5亿人，2033年前后达到峰值15亿人左右。

二、目前生育率反弹势能大，维持低生育水平的代价高，必须创新工作思路、机制和方法。建议“十一五”期间应保持政策稳定。

2010年第六次全国人口普查（“六普”）已经证明，国家人口发展战略组的“论证”已经破产。2010年生育率只有1.18（1996-2010年平均生育率也只有1.4左右），而不是1.8；2010年底总人口只有13.4亿，而不是13.6亿。

“十二五”规划和“十八大”报告的“人口均衡发展”是根据由2010年7月中国人口学会举办的、80多名专家参加的“建设人口均衡型社会学术研讨会”的论证，他们认为：

一、预计“十二五”时期的出生人口数量会多于“十一五”时期，“十二五”期末人口总量将达到13.9亿左右。

二、人口惯性增长势头依然强劲，未来30年还将净增2亿人左右，人口峰值将在2033年将达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。

根据他们的预测，中国人口在2015年将达到13.9亿（2010年底人口为13.4亿），意味着2011-2015年这五年年均增长1000万。他们的结论刚出来，我就在博客文章中认为他们的预测又将破产。

中国年增人口几乎直线地从1987年的1800万下降到“十一五”期间的600多万。并且随着育龄妇女在2011年后开始快速下降，每年出生人口将不断减少（“十二五”的出生人口怎么可能比“十一五”多？）；而随着老年人口的不断增加，每年死亡人口却在快速增加（已经由1980年的626万增加到1990年的763万、2000年的813万、2011年的960万）。因此，“十二五”期间平均年增人口将在“十一五”的600多万的基础上继续下降，怎么可能有一千万？

国家统计局《2011年国民经济和社会发展统计公报》已经将“建设人口均衡型社会学术研讨会”的报告撕成了碎片， 2011年只增加了644万人（没有1000万），年底总人口只有13.4735亿人。

即便假定2012年、2013年年增人口与2011年一样为644万（事实上会更少，因为育龄妇女更少、死亡人数更多），那么2013年底人口只有13.6023亿。2013年就开始“完善人口政策”的话，出生高峰是在2014年，那么2014年、2015年需要增加2977万人才能让2015年的总人口达到13.9亿。由于每年死亡上千万，意味着这两年需要出生5000多万（生育率需要在2.4左右）。那么即便2013年停止计划生育，才能勉强让总人口在2015年达到13.9亿。

而要达到“建设人口均衡型社会学术研讨会”所预测的2033年达到15亿人口（人口均衡发展），需要让2014-2033年生育率稳定在2.2以上才行。那么即便2013年停止计划生育，并千方百计鼓励生育，也是不可能的。

300多人参加的“国家人口发展战略组”和80多人参加的“建设人口均衡型社会学术研讨会”，核心成员其实都是一样的：国家计生委的中国人口与发展研究中心，蔡昉领导的中国社科院人口与劳动经济研究所、翟振武领导的中国人民大学社会与人口学院、李建民领导的南开大学人口与发展研究所。蔡昉、翟振武、李建民都是中国人口学会副会长，而会长则是原国家计生委主任张维庆。由于人员一致、思维方式一致，一再得出相同性质的结论也就不足为怪了。他们影响决策的能力却超强，将他们的结论纳入了“十二五”规划。

二、被夸大的“补偿性出生高峰”

“建设人口均衡型社会学术研讨会”是在2010年7月召开的，当时“六普”还没有开始。2011年制定“十二五”规划的时候，普查结果也还没有公布，因此全盘采纳了“建设人口均衡型社会学术研讨会”的建议（建立在“生育率在1.8以上”的基础上），包括“稳定低生育水平”。“十二五”规划的目的是“控制人口总量”，指导思想与“十一五” 都是“人口控制”而不是“人口发展”。

2012年6月，国家统计局公布了“六普”的结果，2010年的生育率只有1.18。“六普”和《2011年国民经济和社会发展统计公报》共同宣布“建设人口均衡型社会学术研讨会”的结论破产。在这种情况下，如果还坚持“稳定低生育水平”，那么将是历史大笑话。因此“十八大”报告没有采纳人口学界的“稳定低生育水平”的结论，而是说“逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。

现在的问题是 人口政策“完善”到什么程度才能“促进人口长期均衡发展”？

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》。该报告是李建民等“国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究”的结论。他们认为如果全国同时放开二胎（“同放二孩”），头几年总和生育率会超过4.4，总人口会在2014年突破14亿，在2021年超过15亿，在2044年达到15.35亿顶峰，到2050年还有15.19亿。他们建议分步放开二孩（“分放二孩”），第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，全国全面放开二胎。到2020年后才取消所有的生育限制。即便是“分放二孩”，总和生育率也将在2014回升至3左右，在经过四年的小幅波动以后开始下降，2022年降到更替水平以下。

他们的建议在貌似开明的外壳里包藏者非常保守的内涵。根据李建民等人的预测，“同放二孩”后头几年生育率会超过4.4，意味着每年出生4700万，是2010年出生人口的3.4倍，共补偿性出生1.2亿；即便是“分放二孩”，头四年生育率也波动在3.0，出生人口也有3200万，是2010年的2.3倍，共补偿性出生1.0亿。根据这种预测，决策层根本就不敢“同放二孩”，连“分放二孩”都会犹豫不决，更不会停止计划生育了。