【文/观察者网 王慧】在美乌总统白宫吵翻，美国对乌克兰停军援、断情报之际，欧盟特别峰会3月6日于布鲁塞尔举行。

峰会主要讨论了两项重要内容：欧洲防务和乌克兰问题。

据“政客”新闻网欧洲版报道，避免失去美国对欧洲的安全保障是这场会议的优先事项，而帮助乌克兰在战场和谈判桌上增强地位成为次要问题，从讨论时间上显而易见。

报道称，“10小时的峰会，大部分时间用在了有关欧洲防务问题上，领导人们就如何筹措8000亿欧元的防务开支资金等问题展开了激烈的讨论。而关于乌克兰的讨论，据一位欧盟外交官称，仅用了大约15分钟就结束了。这说明了一切。”

砸8000亿欧元，欧洲就能摆脱美国独立了吗？

欧盟特别峰会成果公报显示，欧洲理事会同意欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。

公报说，俄乌冲突对欧盟构成了生存挑战，欧洲必须更加负责地处理自身防务问题。欧盟将加强其整体国防能力，减少其战略依赖，解决其关键能力差距，并相应地加强整个联盟的国防技术和工业基础，以便能够更好地供应所需的装备。

冯德莱恩4日提出“重新武装欧洲”计划，拟调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”，其中包括向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资，并协助成员国整合需求、共同采购军事装备，以增强欧洲安全。她还表示，该计划将使成员国能够投资乌克兰国防工业，或直接采购军事装备以支援乌克兰。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，欧盟当下并不急于要在安全问题上和美国切割，其峰会语境仍然是，在依靠美国的前提下，增强欧洲的能力。

“欧洲现在的确有很强烈的危机感，这次峰会，欧盟至少达成了一个共识：欧洲和乌克兰面临的共同威胁是俄罗斯，当下欧洲选择和乌克兰进行捆绑，保卫乌克兰就等于保卫欧洲。”

崔洪建说，这一切的前提是，欧洲要通过提升自己的军事实力，让美国认识到它的战略价值，而不是任由美国加速离开欧洲的步伐。因为从现实的角度来说，无论是乌克兰问题还是欧洲自身的安全问题，短期内都离不开美国。

“当然，接下来还要看事态的变化，尤其是美国和俄罗斯关系的缓和程度。如果美俄关系的缓和要牺牲欧洲的安全利益的话，那么欧洲可能会做进一步的安排。”崔洪建认为，目前欧洲是想维持一个可退可进的状态。

“所谓‘退’，就是未来仍然可以和美国回到一个相对正常的状态，建设跨大西洋的安全共同体。所谓‘进’是指，一旦美国再往前走，走得更远，超出了欧洲能够承受范围的话（比如从欧洲安全架构中撤出），它们也可以为这种最糟糕的情况打下基础。”

当地时间2025年3月6日，欧洲委员会主席冯德莱恩、乌克兰总统泽连斯基和欧洲理事会主席科斯塔在欧盟峰会举行前与媒体交谈。 视觉中国

未来，欧盟是否有能力真正实现“战略自主”？欧洲能否真正摆脱美国而独立？

在崔洪建看来，“战略自主”这个概念比较空泛，目前欧洲把“战略自主”具体界定为针对俄罗斯的安全威胁，需要建立一个可信的军事能力。欧盟在这个大方向上的意愿，目前表现得比较充分，历来有“反骨”的匈牙利在这个问题上也没有公开反对。但在能力上，问题就更大一些，主要表现在以下几个方面：

第一，资金问题。冯德莱恩提出的8000亿欧元防务计划，欧盟真正能够看得见的只有1500亿欧元，另外6500亿欧元取决于欧盟各国，需要它们将财政投入方向更多转向国防投入。因此，这在短期内很难是个硬约束，更多是软约束，而且各国的贡献度也不一样。最终，可能北欧国家、波罗的海国家和法德的落实力度会大一些，其他国家或许会打折扣。

第二，这些资金的投入方向首先是军工，即武器生产和研发。这就牵扯到一些国家的经济转向问题，意味着一些国家可能需要把之前重点投入到民生领域的资金转向军工，一定会造成影响。这只能是少数大国能干的事儿，多数欧洲小国是干不了的。

第三，在能力建设方面，短期内欧洲的军工生产很难大规模替代美国的武器装备。大多数欧洲国家，尤其是前线国家，对美国的武器装备信赖度会更高一些，这在短期内是很难扭转的。即便钱给足了、装备有了，还有一个“欧洲军”如何形成实际战斗能力的问题，如果未来的欧洲军长期处于“有兵可养、无仗可打”的状况，其实际价值也会遭到质疑。

“所以，从军费开支增长到改造军工体系，让武器装备真正有竞争力，再到实际形成战斗能力，这些问题都很难解决，而且需要很长的周期。”崔洪建解释道。

和乌克兰捆绑之后，欧洲能顺利“上桌”吗？

“拥抱、合影，承诺继续向乌克兰提供武器，欧盟领导人向乌克兰总统泽连斯基提供的也就只有这些。”欧洲峰会之后，“政客”新闻网欧洲版如此写道。

的确，支持乌克兰的部分没有多少实质内容，大多是表明欧洲的态度和立场的说法。

在峰会最后的公报中，欧盟领导人列出了乌克兰和俄罗斯之间达成和平协议的“原则”，包括“没有乌克兰参与，不能就乌克兰问题进行谈判”“没有欧洲的参与，不能进行影响欧洲安全的谈判”等等。

除了匈牙利总理欧尔班之外，6日的峰会26个成员国的领导人就进一步支持乌克兰达成了协议。这样的结果也在预期之中。

崔洪建认为，匈牙利在这个事情上处理地很巧妙，欧尔班没有阻拦包括8000亿欧元“重新武装欧洲”等真正核心的问题。“因为欧尔班知道，一旦阻拦，他可能会犯了众怒。而有关乌克兰问题的协议并无多少实际内容，匈牙利是否参与影响不大。”

在乌克兰问题上，欧洲一直想上谈判桌，法国总统马克龙、英国首相斯塔默和欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯此前先后访美，都是为了这一席之地。

“政客”新闻网认为，在这个问题上，比利时首相说的最到位。“通常情况下，如果你不在谈判桌上，那你就只能成为菜单上的菜了。”

“在结束俄乌冲突问题上，特朗普已经开始和普京一起把乌克兰切成晚餐，而且没有任何迹象表明他不会接着把欧盟当作甜点吃掉。”报道写道。

“对于欧洲来说，和乌克兰捆绑是目前唯一能够采取的策略。如果它们和乌克兰分开，就更可能会连沦为甜点。”崔洪建说，欧洲和乌克兰捆绑，至少有以下三个好处：

2月28日，泽连斯基和特朗普在白宫会面 视觉中国

第一个是道义。如果任由美俄来决定乌克兰的命运，国际社会大多数的国家都会觉得有失公允。因此，欧洲拉住冲突的一个当事方乌克兰，起码在道义上不亏。

第二，现在乌克兰加入欧盟已经在轨道上了，因此一定程度上欧盟是把乌克兰当做一个入盟的候选国来看待。在欧盟看来，未来乌克兰的命运是和欧洲联系在一起的。即便是美俄完全抛弃欧洲进行谈判，欧盟还是可以基于它和乌克兰的特殊关系发挥作用。

第三，未来如果欧洲和俄罗斯长期处于对抗状态，需要组建欧洲军队的话，经过三年鏖战的乌克兰军队比任何一支欧洲国家的军队都更具战斗力，可以成为欧洲安全的一道屏障。

因此，无论是从道义，还是现实情况，还是未来考虑，对欧洲来说，选择和乌克兰捆绑在一起是最现实也是最合理的选择。崔洪建分析道，目前，欧洲在争取“上桌”资格上主要有三个策略：

第一是以团结来争取资格。欧盟27国团结起来，声音可以被放大，如果现在它们内部吵成一片，就更没有资格了，可能特朗普会更加轻视欧盟，俄罗斯也会更看不起它们。

第二是寻求数量优势。任何一个欧洲单一国家都没有办法去和美俄较劲，因此欧盟在自身基础上向外寻求支持，加拿大现在逐渐被他们拉过去了，以后澳大利亚、日本、韩国等都可能成为欧盟广义上争取的所谓“统一战线”。这样一来，无论是美国还是俄罗斯，它们想要排除欧洲资格的时候，都必须考虑一些更加复杂的因素。

第三，以实力争取资格。比如通过涨军费等方式证明自己以后会很强大，以此影响美俄。欧洲想要以目前的姿态进一步影响美国，告诉特朗普，我们已经按照你的要求在提升能力了，可以更好地按照你的设想和美国“分担责任”了。

“欧洲现在是在寻找一种平衡，短期目标是继续支持乌克兰，确保乌克兰不能输，而且还要确保乌克兰能够坐上谈判桌。如果短期内能够支持乌克兰，那就支持一下，如果支持不了乌克兰，欧洲就要做好长期应对的准备，长期规划就是要打造自己的军事能力。”崔洪建说。

“政客”新闻网欧洲版对6日欧盟峰会有一段非常生动的描写。

对于乌克兰来说，一个非常重要的问题就是，欧盟能否取代或以某种方式弥补美国军事援助和情报的中断。

一位直接了解闭门讨论的欧盟官员说，爱沙尼亚总理克里斯滕·米哈尔在讨论中提出了这一点，他问道：我们自己承担行吗？

答案是，全场沉默。

“欧洲人自己也知道，短期内如果美国完全停下对乌克兰的援助的话，欧洲填补不了真空。”崔洪建说，欧洲目的还是要说服美国保持对乌军事援助，美国可以改变方式，比如说降低援助力度，也可以去和乌克兰谈矿产协议以此来换取援助等等。

“对欧洲来说，现在最坏的情况就是美国全部停下来，而且停下来以后不再回来。欧洲现在想要争取的是，美国对乌援助只是暂停，在欧洲人去做工作以后，援助还能够恢复。实际上，美国方面也在放活话，说这并不是永久停止，还在重新评估等等，现在双方还处在一个相互拉扯的局面。”他补充道。

英国《每日邮报》5日报道，乌克兰总统泽连斯基、法国总统马克龙和英国首相斯塔默可能最早将于10日一同前往美国白宫，与美国总统特朗普商讨乌克兰问题。报道称，三人可能会向特朗普提出俄乌停火的方案，内容包括促使双方先在空中和海上停火、英法部署地面部队维持乌克兰的安全，以及寻求美国支持。

接下来，美国、欧洲、乌克兰将如何拉扯谈判，充满变数，就如同当下这个充满不确定性的世界。