美以对伊朗发动的战争已进入第四周。战事方面，上周，伊朗最高安全官员拉里贾尼等高级将领在袭击中身亡，随后伊朗展开新一轮猛烈报复；美国虽占据战场优势，但军费消耗已超出预期，美方宣布追加2000亿美元，并扬言要打击伊朗的电力设施。随着闪电战演变为消耗战，原定于3月底访华的特朗普推迟了行程。

美国为何联合以色列发动这场针对伊朗的战争，是出于以色列的因素使然，还是另有战略考量？这场战争是否会成为中美关系中的“灰犀牛”事件？相关探讨甚嚣尘上。此外，从去年的经济贸易战，到今年以来的军事绑架马杜罗、直接入侵伊朗，特朗普的交易主义策略是否已转向“军事行动+经济勒索”的双轨模式？应如何理解特朗普上任以来的外交政策走向？

美国丹佛大学约瑟夫·科贝尔国际关系学院终身制教授、美中合作中心主任、美中关系全国委员会委员赵穗生，于3月21日在复旦大学全球公共政策研究院发表了题为《特朗普第二任期中美关系的脆弱稳定：原因与前景》的演讲。当天下午，赵穗生教授做客观察者网，就上述问题分享了他的见解。

美以针对伊朗的战争，是地缘政治层面的“灰犀牛” AI制图

【对话/观察者网 高艳平】

发动伊朗战争，跟以色列掌握什么把柄无关

观察者网： 您在美国教学40年，重点是研究中美问题。这次美国联合以色列打伊朗，很多人，甚至有些知名的美国学者也怀疑，可能以色列手上有特朗普的什么证据，您怎么看？您认为，特朗普为什么发动这场战争？

赵穗生：我觉得这个完全没有任何证据证实。因为如果真有特朗普的什么证据，不可能在以色列人手里，而是在美国司法部手里。司法部已经把跟特朗普有关的一些文件扣留下来了。但现在国会，包括特朗普的支持者，对此都很不满意，要求司法部把这些扣押的文件全部释放出来。所以打伊朗跟你说的“以色列掌握某些证据”没关系。

特朗普发动这场战争最主要的原因，是他对伊朗的误判。他认为可以像打委内瑞拉一样，通过快速“斩首”结束战争，然后建立一个他能接受的政府，从而把石油资源控制在手里，顺便把中东问题解决掉。这样他就能在历史上建立功勋。

他有这些考虑，但这些都是基于一个前提——他能快速解决伊朗问题。可伊朗和委内瑞拉完全不是一回事。伊朗离美国那么远，要动用军事力量，必须借用其他国家的军事基地。美国长距离军事行动，不动用地面部队，就想解决问题，非常难，几乎不可能。

而且伊朗是一个神权政府，就算解决掉某一个领袖人物，它的整个政权体系仍然在运转。伊朗的领导人信仰伊斯兰教，是有其信念的。伊朗这个国家这么大，9000多万人口，相当于俄罗斯的人口；土地虽没俄罗斯大，但资源非常丰富。想纯粹靠空中军事力量快速解决，显然不现实。

那特朗普为什么会这么做？因为他权力膨胀，非常傲慢。打委内瑞拉太顺了，让他以为美国军事力量世界第一，想做什么都能做到。这完全是误判。现在他陷入中东泥潭，怎么自拔？这是大家需要观察的，而且说实话，这对他非常不利。

如果战争久拖不决，特朗普基本盘都会动摇

观察者网：特朗普前两天宣布要增加2000亿美元军费，有人算过，头一周的对伊战争中，美国已经花了130亿美元。我们简单算一算这2000亿美元，相当于额外准备了15周的军费支出，加上之前几周，相当于要持续17-18周了。这真的是要打一场消耗战了。根据您对美国的了解，您觉得这场战争会持续这么久吗？

赵穗生：很难。他最初预计大概是3-4周，也有人说7-8周，顶多两个月左右结束。如果拖到十七八周，那就是五六个月了，离美国中期选举非常近。而且美国的国力消耗不起。不光是国力，这场战争对世界经济、全球能源结构、产业链的冲击，几乎是史无前例的。如果要打这么久，不仅美国国内会支撑不住，反对力量会聚集起来给特朗普难以承受的压力，整个世界经济也承受不了。

特朗普是个商人，他很看重成本收益，会见好就收。虽然你说他准备的经费能支撑十七八周，但具体执行层面，我觉得特朗普做不到。特朗普实际上有个特点：欺软怕硬。他虽然傲慢自负，觉得很多事都能做到，但一旦碰到强硬对手，一旦碰到难以逾越的墙，一旦觉得成本太高，他会很快调头放弃。

所以现在对特朗普来说，最重要的事是如何找个台阶下。比如把伊朗的能源设施再轰炸一遍，或者伊朗内部出现一些抗议运动……诸如此类。他得找个台阶，具体找什么样的台阶，现在只有他知道——其实他也不知道，他也在找，所有人都在找。他现在是表面上硬撑着，但实际上我觉得他非常焦躁、焦灼。所以他这次推迟来中国，官方宣布要推迟5-6个星期。这说明他想在5-6个星期内结束这场战争。其实可能还不用那么久，也许就2-3个星期打仗，再留1-2的星期准备来中国。

观察者网：根据您对美国国会两党以及对美国民众的观察，现在什么样的人在支持特朗普打这场仗？

赵穗生：真正支持他的人其实不多。他的基本盘是那些对世界事务、对美国国力不太了解的人，比如“铁锈带”的蓝领、还有农民。在政界，他的那些死党，其实很多人内心里也不同意他。所以现在特朗普处在一个非常孤立的地位，这场战争真正支持他的人很少，民调已经反映出来了。

总体上，除了共和党，民主党和中立派别的受访者，半数以上反对美以伊战争。

现在美国民众更关注的是国内经济，尤其是中期选举，与国内经济关联更密切。中期选举和大选不一样，选的是1/3的参议员和众议员。众议员的工作范围很小，他们关注的基本是选区里的事，也就是美国国内的事。国内事务在选举中最重要的是经济问题。从来没有一个议员——众议员、参议员也好，州长也好——是因为对外政策有想法而被选上的，能不能选上，完全都是看他们在国内经济、民生这些问题上有没有建树，或者对老百姓关心的问题有没有好想法、新解决办法。

所以在这种背景下，今年是中期选举之年，即使是特朗普的支持者也坚持不了多久。特朗普当选最重要的背景是“美国优先”。“美国优先”最重要的一点就是美国不再对外干预，不再发动对外战争，不再做“世界警察”。所以这场伊朗战争，如果他能速战速决，像对委内瑞拉一样，也许没太大问题，连他的反对者也拿他没办法。但一旦拖下去，这些人就会用特朗普自己的话来打脸。

你看鲁比奥或者副总统万斯，这些人一开始都不同意特朗普对伊朗开战。但他一旦坚决表态，这些人作为他的忠实者，马上就变了。即使变了，他们的原话别人都记得。

比如，此前特朗普和万斯共同出席了华盛顿的一个内阁会议。一个记者问万斯：“你三年前坚决反对美国对伊朗动武，现在怎么会支持？”他说：“我们现在有一个非常聪明的总统（指着特朗普），而三年前那个总统很不好，所以现在这位聪明的总统应该能解决伊朗问题。”

这些人是在这种背景下支持他的，而且这种支持是建立在“能够解决伊朗问题”的前提下。如果久拖不决，17-18个礼拜都解决不了，特朗普的基本盘都会动摇。

特朗普幻想的强权政治，只会让世界一团糟

观察者网：您前面提到过，特朗普的第二任期倾向于用关税、投资限制这些手段做筹码，换取他认为的“大国合作”，意识形态提得少了。那您觉得，特朗普在伊朗问题又展现出对军事+经济胁迫的新特点，这是经济“交易主义”外交的延伸，还是标志着特朗普对外战略再次向地缘政治对抗回摆？未来，“军事行动服务于经济勒索”这一特朗普式外交会成为新常态吗？

赵穗生：特朗普的对等关税其实不是为了建立地缘政治优势，目标纯粹是经济上的，要解决美国的经济问题。美国政府财政赤字很大，他认为征收关税是一种政府收入，甚至觉得关税可以取代所得税，老百姓就不用再交税了。他也认为关税是对进出口不平衡的一种修正，觉得所有国家都占了美国便宜，美国关税太低，所以用提高关税来解决贸易平衡问题、财政收入问题，改变国内经济收入机制。

除此之外，特朗普对整个世界有一套设想，而且这些设想也是一以贯之的。虽然特朗普是个多变的人，但他这些大的设想——关于全球秩序、世界结构、经济手段——始终一以贯之。

地缘政治方面的大国合作，特朗普称之为“大国共治”。他认为世界应该被划分成不同的势力范围。他认为当今世界上，美国、俄罗斯、中国是三个重要大国，各自要有自己的势力范围：“美国是西半球，中国是印太或亚太地区，俄罗斯是欧亚大陆”。这三个大的势力范围，由这三个国家之间相互沟通、协调和共治。

这实际上是一种强权政治，某种程度上是“强权即公理”的主张，由大国强人来统治世界，这是特朗普对世界的基本构想。但这种构想——包括刚才讲的经济构想，还有对地缘政治大国结构的构想——完全是建立在一种幻觉之上，都不是事实。

观察者网：中国已经否认了。王毅外长于两会期间明确说，不认同所谓“大国共治”逻辑。

赵穗生：不光中国否认，这套想法本身就不现实，不可能做到。美国向全球征收关税，真正为关税买单的不是那些出口到美国的国家，而是美国的公司、美国的民众，因为这最后会增加美国国内的通货膨胀。现在已经逐渐显现出来了，还会对美国的就业产生负面影响。

而所谓“大国共治”，每个大国的力量都在不断变化，大国之间既有建立世界秩序的共同利益，也有彼此冲突的本国利益。在权力对比不断变化、利益冲突不断加剧的情况下，尤其现在特朗普发动的关税战、贸易保护主义，再加上发动对外战争，以及加强美国在西半球的势力控制，一定会导致力量对比的变化。

而且中小国家也不会完全同意被这些大国统治，他们不愿意选边站，他们也有自己的利益在里面。其实，二战以后建立的、以规则为主导的自由主义秩序，对这些中小国家是很大的保护。按照特朗普设想的所谓“大国共治”，这些中小国家就完全成了牺牲品。所以这种设想虽然对特朗普来说一以贯之，但最终会失败。

特朗普要建立的那套国际秩序，就建立在强权政治之下。他对外开战，包括去拉美“绑架”委内瑞拉总统，就是强权政治的表现。之前的国际法、国际秩序、国际游戏规则，特朗普都置之不理，完全是我行我素。这种我行我素和所谓的势力范围、大国共治，也是相对立的。所以我认为，他想要做的这些事情非常不现实，很难实行，现在打伊朗也是一样，最终会把这个世界弄得一团糟。

观察者网：您提到美国消费者已经感受到油价的提高。

赵穗生：纽约期货交易市场上的原油价格，2024-2025年低到只有40-50美元一桶，现在已经涨到110美元一桶了。这样一来，对所有国家都是非常大的压力，相当于大部分收入都要用在原油支出上。

而且原油价格涨得这么快，是因为整个霍尔木兹海峡的原油生产设施遭到破坏，原油产量大大降低。虽然释放了一些原油储备，但远远不够。所以这场战争很可能不仅产生能源危机、石油危机，还会导致整个经济衰退。这对美国是一个非常大的打击，对整个世界经济也是。

美以发动伊朗战争第一周，3月5日美国华盛顿的油价 图源：路透社

美国老百姓，包括我在美国也都已经体会到油价的上涨。据美国汽车协会（AAA）称，3月31日，全国无铅汽油平均价格达到每加仑3.93美元。这一价格高于2月26日的每加仑2.98美元，2月26日是美国和以色列袭击伊朗前两天，在短短三周内上涨32%。官方公布的2月CPI为2.4%（同比），但3月受油价暴涨影响，通胀压力正急剧抬升，预计将冲向3.2%以上。

美联储3月18日的议息会议，没有降息。美联储说不降息的最重要原因，就是目前的伊朗战争给世界经济增加了更大的不确定性。由于这种不确定性，美联储需要观察什么时候降息，甚至有人提出应该加息，因为通货膨胀上来了，就业岗位下来了。（2月美国意外减少了9.2万个就业岗位，编者注。）

”特朗普被以色列绑架了”

观察者网：美国的几位著名学者，像约翰·米尔斯海默、杰弗里·萨克斯他们，一直在强调说以色列“绑架”或“挟持”了美国政策。米尔斯海默20年前写了《以色列游说集团与美国外交政策》这本书，最开始在美国还被大肆批评，后来传播很广，里面讲的内容现在看来很应景。您是否赞同这些观点？您觉得美国打伊朗，是不是因为以色列？

赵穗生：以色列这次确确实实“绑架”了特朗普。内塔尼亚胡这个人是个罪犯，在以色列已经受到审判，所以他要用战争来维持他的政治生命。这次中东战争，以及之前哈马斯的行动，都给他提供了机会，他要把战争扩大化、持续下去。因为只有这样，他作为战时总理的位置才可以继续保持，他可借此避免法律审判。同时，中东这些跟以色列有过节的国家，他也想利用这个机会把它们的力量全部摧毁。但以色列单独的力量不够，所以要借助美国的力量。

美国国内，以色列犹太人的游说集团本来就很有势力。以色列这些年扩大军备，对美国军火商的影响也非常大。而且特朗普和内塔尼亚胡在很多理念上比较接近。所以这次特朗普下决心打伊朗，在很大程度上是受了以色列的“绑架”。这已经不是秘密，应该是公开的秘密——美国国务卿鲁比奥3月初居然在媒体上公开说：“以色列内塔尼亚胡那次来访以后，特朗普下了最后决心。”我的一些学生都开玩笑说，特朗普的中东政策顾问只有一个人：内塔尼亚胡。

前美国国家反恐中心主任乔·肯特，在接受采访时直言这场战争是受 “以色列及其强大的美国游说团体”压力而发动的。

观察者网：包括美国国家反恐中心的乔·肯特辞职后，在接受卡森的采访中也提到这一点。

赵穗生：对，他就是反对打伊朗战争，认为这场战争完全是非法的，因此递交了辞呈。发动战争之前，伊朗对美国并没有形成直接威胁。美国说这是“先发制人”的战争，但先发制人要有依据——比如伊朗已经准备要打美国了，或者原子武器研发出来了，这都没有。所以这完全是美国人说的“war of choice”（自己选择的战争），而不是自卫战争。

这场战争，在美国国内支持的人相当少。所以在这种情况下，如果不是内塔尼亚胡，如果不是以色列跟他说能速战速决——以色列有这个情报能力和各方面能力，我想特朗普很难下这个决心。

听起来似乎很难理解，美国这样一个全球最有实力的国家，会被这样一个国家的总理给“绑架”。但事实上，因为特朗普在第二次入住白宫以后，他几乎不依靠那些建制派专职人员。他把美国政府里的一些专职人员，包括国务院中东问题的专家，都给开除了。所以很大程度上，他是在按照自己的直觉做决定。这种情况下，以色列就可以影响他。

“特朗普舞剑，意在中国”，这是阴谋论？

观察者网：您以前也提过，美国国内存在一种对“中国威胁”的过度夸大。有一种言论认为，特朗普打这场仗——先去拉美把马杜罗“绑架”了，再去中东打伊朗——背后目标是为了破坏中国在拉美和中东的利益。您觉得这次美国军事行动的目的是为了针对中国吗？或者，是不是对“中国威胁”过度夸大与对“伊朗军事威胁”臆测过度膨胀二者结合的结果？

赵穗生：我觉得这种说法很牵强附会，有点阴谋论。的的确确，中国和伊朗、委内瑞拉的关系很好，中国在这些国家有很重要的能源供给需求。 但是，我觉得这二者没有直接关联。他打伊朗和打委内瑞拉，跟中国几乎没关系，只是恰巧中国有一些利益在里面。

有海外媒体称，特朗普行动“意在中国”

但中国在这些地方的利益，其实有相当大的弹性。比如在中东，伊朗不是中国最大的石油出口国，中国在中东最大的石油进口国是沙特阿拉伯。中国在这个地区的能源本身就是多元化的。委内瑞拉的石油，占中国所有进口石油的比例相当小。所以这些人把特朗普想得太复杂了。

特朗普的确对委内瑞拉耿耿于怀，对伊朗也耿耿于怀，一直想找机会解决这些问题。他在拉美推行“川罗主义”，他觉得委内瑞拉非常不听话，一直想解决这个国家，而且军方向他保证有能力。解决委内瑞拉问题以后，他对伊朗也是耿耿于怀——不光是能源问题，还包括特朗普和其团队官员公开说的，2024年竞选期间伊朗曾策划对他的暗杀行动等。他是睚眦必报的一个人。而且伊朗的核武器问题，他一直认为需要解决。而委内瑞拉的成功使他膨胀、过度自信，认为能很快解决伊朗问题，就发动了战争。这些和中国应该没什么关系。而且战争已经打了好几个礼拜了，中国的态度也表明了——跟中国没有关系，中国也没有直接卷入。

今天我在讲座时还提到一个观点：很大程度上，中国是间接受益者。他打伊朗，最大的受益者是俄罗斯，其次应该就是中国。

首先，因为中国的原油储备在所有国家当中是最充分的，而且中国绿色能源使用普及程度最高——电动车、风能、光伏板、光伏电池，这些在全世界最发达。所以对中国的冲击，相对于美国、欧洲、甚至印度等其他亚洲国家，中国受到的冲击是相对最小的。

其次，特朗普做出这种大逆不道的行为之后，很多国家对美国非常失望，甚至厌恶。中国在这个过程中作为一个负责任的国家，两相比较，大家觉得中国更可预测、更可靠。所以中国成了间接得益者。

另外，伊朗战争引发原油价格飙升之后，很多国家要转向绿色能源，就要跟中国合作。因为包括电动车、光伏这些新能源技术，中国是最发达的，包括技术规则规范。

而且，美国一旦陷在中东，亚太就顾不上了。谁得益？当然是中国得益。特朗普把“萨德”防空系统从韩国调到中东去，把美国驻日本的海军陆战队调到中东去，美国这些军事部署对中国的威胁就大大减少，周边国家也会更加需要跟中国搞好关系。在这种大背景之下，特朗普打伊朗，是对付中国吗？是帮助中国。

所以，那些讲“针对中国”观点的人，不是头脑太简单，就是别有用心。

“如果特朗普失去对参众两院的控制，中美对抗又会重来”

观察者网：那您觉得接下来中美关系会不会受到伊朗战争这只“灰犀牛”的影响？也有很多人（可能是阴谋论）揣测，伊朗问题会不会变成中美之间谈判的一个筹码？ 中国之前曾经斡旋过伊朗和沙特阿拉伯，这次是不是也能积极斡旋，促成停火谈判？

赵穗生：我今天说了，中美关系在特朗普第二任期内暂时是稳定下来了的，伊朗问题在中美关系上起的作用是比较小的，影响实际上没有很多人想的那么大。中国到目前为止也非常谨慎——我觉得这是正确的——谴责美国违反国际法的行为，但又不直接支持伊朗。这种做法是相对可取的。

中美关系目前基本上还是经贸问题、关税问题、技术管制问题，还有一些地缘政治问题。但地缘政治现在是第二层次的，比如美国在亚太地区的一些盟友关系问题、选边站问题。伊朗不会成为整个中美大框架结构当中的一个主要问题。

观察者网：最后一个问题，中美关系接下来可能会怎么演绎？

赵穗生：中美关系现在基本上稳定下来。但是，如果这场战争持续太久，美国经济出现危机，通货膨胀高企，经济增长不仅是下降，而且可能出现负增长，就业亮起红灯，美国老百姓的生活出现很大问题。美国的中期选举，外交政策从来不是主要议题，国内经济才是。如果国内经济亮起红灯，特朗普就会出大麻烦。

如果11月的中期选举，民主党控制参众两院，他们对特朗普就有很大的制约能力，特朗普要做的事情就会受到很大牵制。而国会民主和共和两党绝大多数成员都是对华鹰派，特朗普目前对华这种比较温和的做法就会受到挑战。如果他失去了对参众两院的控制，那么他的温和政策也会受到很大制约。如果这种情况出现，中美之间的竞争和对抗又会重新回来。