近期，柬泰邊境衝突持續升級，引發國際社會廣泛關切。這一衝突的背景是什麼？如何推動和平解決爭端？

就這些問題，北京對話獨家專訪柬埔寨副首相兼教育部大臣特別助理黃子揚先生，展開深度對話。

【北京對話/ 柳潤東 金地】

北京對話：2025年10月《吉隆坡和平聯合聲明》簽署後，柬泰邊境曾出現緩和，但11月後局勢再度升級。為什麼會這樣？當前柬泰邊境的整體態勢如何？

黃子揚：當前，柬方認為有關邊境衝突輿情存在片面性，迫切希望通過北京對話這一中立平台傳遞聲音，為國際社會判斷局勢提供多元參考。

2025年7月29日，柬國防部與泰方達成階段性停火協議，但協議生效僅8小時，泰方以“合影留念”為由扣押柬方20名巡檢人員，8月1日僅釋放2人，剩餘18人至今仍被扣押，成為局勢升級的重要隱患。

2025年10月《吉隆坡和平聯合聲明》簽署時，柬方核心訴求是要求泰方釋放被扣押人員，泰方承諾11月12日放人，卻於11月10日食言，這是協議執行受阻的核心原因。

從歷史背景看，從高棉帝國時期暹羅（今泰國）逐步占領部分區域，形成現有版圖格局。現行領土糾紛界定依據為法國相關約定，核心爭議點集中在幾座古廟，皆是戰略要地。2013年，泰柬雙方圍繞爭議古廟爆發武裝衝突，柬埔寨因西北高山地區駐軍規模小、實力不足，處於被動狀態。2023年以來衝突持續升級，泰國出現對柬埔寨本土轟炸、短暫占領柬埔寨村莊的情況。

截至12月20日，衝突已進入第14天，地面部隊入侵與空中轟炸並行，非接壤的吳哥窟所在省份也面臨轟炸威脅，柬方已有18人死亡，78人受傷，超47萬人撤離，全國近四分之一國土籠罩在戰火陰影下，邊境口岸已全面暫停通行。同時15日起，泰國宣布停止向柬埔寨出口石油燃料，試圖通過戰略封鎖限制柬方的作戰潛力。

塔莫安通寺是柬埔寨與泰國主權聲索重疊的地點之一。攝於3月26日的照片顯示，泰軍士兵在寺中站崗，柬埔寨遊客遊覽古寺。 法新社

北京對話：邊境排雷是國際社會高度關注的爭議點，泰方指控柬方“新埋地雷”，柬方對此如何回應？為避免這類爭議激化局勢，柬方是否有具體的應對措施或溝通機制？

黃子揚：泰方“柬方新埋地雷”的指控完全不實，實質是為扣押柬方18名人員尋找藉口。柬埔寨是《渥太華禁雷公約》成員國，武器庫定期接受公約觀察國檢查：未採購、存儲任何地雷，不存在新埋地雷的行為。

柬埔寨1974年至1989年處於內戰狀態，期間遺留大量地雷。今年11月10日地雷爆炸事件，極有可能是戰爭遺留地雷引發。當前，泰軍大規模進入相關領土範圍開展清剿活動，但未出現任何因地雷導致的傷亡報道，這也佐證了柬方未新埋地雷的事實。柬方始終主張通過國際公約框架下的核查機制解決爭議，呼籲泰方摒棄不實指控，通過建設性溝通化解分歧。

北京對話：據統計，衝突已導致柬埔寨超47.6萬平民流離失所，50萬在泰柬籍勞工的僑匯通道也被迫中斷。請問柬埔寨在安置流離失所民眾（尤其是婦女兒童）、保障基本生活物資供應方面，出台了哪些具體舉措？目前實施成效如何？

黃子揚：泰方軍事行動覆蓋所有接壤省份，戰鬥機轟炸範圍蔓延至非接壤區域，直接導致大規模平民流離失所。柬埔寨政府迅速行動，將十多萬難民及婦女兒童臨時安置在避難所、寺廟等安全場所。

物資保障方面，政府協調社會各界資源，爭取人道主義援助，教育、青年與體育部等部門開通物資捐贈渠道，為流離失所民眾提供基本生活支持。但受衝突持續、資源有限等因素影響，安置工作成效有限，大量民眾離鄉背井，基本生活條件難以充分保障。目前政府正尋求國際社會支持，嘗試通過第三國渠道恢復部分僑匯往來，但尚未取得實質性突破。柬方始終認為，只有衝突徹底結束，才能從根本上解決民生保障問題。

北京對話：衝突對邊境地區教育設施造成了破壞，上萬名學生的學習受到影響。您認為當前邊境教育恢復面臨的最大挑戰是什麼？柬埔寨在修復校園、補充物資、保障兒童受教育權方面，有哪些具體規劃？

黃子揚：我想說明的是，網上有一些傳言說，泰國的打擊是針對某個特定目標，但實際情況並非如此。泰國的轟炸是完全無差別的，包括學校等民用設施，其中還包括了中國援建的橋梁。當前邊境教育恢復面臨的最大挑戰是安全威脅與心理創傷的雙重影響。泰方轟炸無差別，部分學校在教育部部長視察次日便遭轟炸，學生因聽到轟炸聲倉促撤離的視頻在社交媒體流傳，安全風險導致正常教學無法開展，也給學生造成嚴重心理打擊。

為保障兒童受教育權，柬埔寨已採取應急舉措，截至19日，2033所中小學的13210餘名學生已完成重新安置，暫借避難所、寺廟作為臨時就學場所，保障基礎教育有序開展。同時，政府對接國際援助，籌集教學物資，在臨時安置點搭建帳篷學校，提供基本授課條件。

校園修複方面，因衝突持續，無法對受損設施全面評估，大規模修復工作需待局勢穩定後啟動。目前高等教育領域也受波及，政府正研討高等教育機構對該緊急狀況的對策。

北京對話：跨境電詐問題曾對柬泰雙邊關係產生影響，據悉柬方已通過包機等方式處置了數千名相關嫌疑人。能否詳細介紹這一治理工作的具體進展？未來將如何強化基層管控，避免此類問題成為新的衝突導火索？

黃子揚：柬埔寨本無大規模電詐產業，2017年菲律賓嚴打灰黑產業後，部分相關人員流入柬埔寨。因柬埔寨基層常住人口少、治理能力有限，難以全面管控該類人員，但中央政府對全國掌控力良好，且地勢為盆地，難以形成大規模割據勢力，灰黑產業規模始終受限。上世紀七八十年代戰亂時期，柬埔寨也未將黃賭毒等灰黑產業作為國家主要收入來源，此類產業從未大規模擴散。

柬方對跨境電詐等違法犯罪行為零容忍，2018年底響應中方倡議停止發放賭博牌照，與中方法律部門及世界各國執法力量開展針對性打擊。截至近期，已抓獲5000餘名來自23個國家和地區的電詐嫌疑人，其中包括中國籍嫌疑人，並通過包機方式遣返回國。

未來，柬方將進一步強化與周邊國家的執法合作，提升基層執法能力，加大邊境地區管控力度，從源頭上防範跨境電詐等違法犯罪活動。同時希望國際社會客觀看待治理成效，理解基層管控面臨的實際困難，避免此類問題被炒作成為新的衝突導火索。

北京對話：外界有聲音質疑“雙方均存在借衝突轉移國內壓力”，如何回應這一外界質疑？

黃子揚：外界這一質疑與柬埔寨實際情況嚴重脫節。2023年柬埔寨第七屆國會選舉中，執政黨人民黨以82%的高支持率贏得國會125個席位中的120個，充分體現民眾對執政黨的認可，國內無挑戰執政黨地位的政治勢力，也無任何政治衝突和矛盾。

2023年柬埔寨完成核心領導層和平交接，權力交替徹底平穩，部級及以上官員實現新老交替，核心政治勢力分工明確。當前國內政治架構穩定，內部團結穩固，無任何內部權力糾紛，兩年來國內外媒體均未報道柬埔寨存在政治衝突的相關情況，不存在通過對外衝突轉移內部壓力的動機。

柬方新的執政圈子始終堅持“修身養性”的發展理念，將國家長期發展定位於人才培育、工業化和信息化建設，預算向教育、科研領域傾斜，軍費未出現任何增長。第七屆政府推行的“五角戰略”，首項重點便是人才培育，表明柬埔寨的國家發展方向是恢復民生、提升國力，而非挑起或加劇衝突。當前柬埔寨面臨的最大外部風險是歐美國家推動的“顏色革命”，維護國家穩定與發展是政府的核心要務。

7月28日，馬來西亞總理安瓦爾·易卜拉欣宣布，泰國和柬埔寨將於2025年7月28日24時起簽署無條件停火協議。 越通社

北京對話：針對柬泰衝突，國際社會出現了三種不同的調停模式：美方的“交易式施壓”、中方的“務實勸和”與東盟的“多邊協調”。美方調停曾促成短暫停火但未能持續，中方與東盟則持續推動局勢降溫，您如何評價這三種模式的核心差異與實際效果？

黃子揚：三種調停模式的核心差異源於出發點與適配性不同，實際效果也存在顯著區別。美方“交易式施壓”模式雖有國家領導人表態調停，並在多個場合對泰方施壓促成和平協議簽署，但最終未取得實質成效。核心原因在於泰方內部缺乏明確領導核心，無任何政治勢力能全權決策解決邊境糾紛，且泰國將於明年二月舉行選舉，此前各政治勢力均無意願緩和邊境衝突，導致美方施壓式調停難以持續。

中方“務實勸和”模式具有合理基礎，中方始終以中立身份與雙方積極接觸，敦促局勢降溫，堅持以平等方式推動雙方對話，不強迫任何一方接受特定條款，充分尊重各國主權與意願。柬方堅信，中方的中立勸和立場符合區域和平穩定的根本利益，將隨局勢發展發揮更大作用。

東盟“多邊協調”模式憾未能達成實質性的成果。今年東盟主席國馬來西亞出面調停，但泰方未積極配合。此外，泰國是東盟中少數與周邊所有國家均存在邊境糾紛的國家，其與老撾、馬來西亞、緬甸等國均有領土爭議，導致通過東盟多邊機制調停柬泰衝突的效果受限。

柬方始終認為衝突本質是“燒錢”行為，願意參與調停，但泰方提出柬方先停火的條件，而柬方主張雙方同步停火後再啟動調停，這一分歧給調停工作帶來阻礙。2023年2月柬埔寨全國選舉前，柬方曾出於內部政治需求展現緩和姿態，經東盟、美國等國家領導人調停，但未能有效緩解衝突。

北京對話：外界關注到，中柬雲壤項目落地後，扶南運河項目在推進過程中戛然而止。請問這一項目後續會如何發展？

黃子揚：扶南運河項目並非戛然而止，目前進展較為緩慢，主要受客觀因素制約。教育部並非該項目主要參與部門，據從相關部委及中方承建商處了解，該項目是中柬雙方約定的比例同步投入的合作開發的重點項目，屬於柬埔寨高等安全需求，核心目的是解決國家主要出海口問題，提升國家發展戰略自主性。

項目進展緩慢的主要原因是柬埔寨方面融資的困難，這受限於自身國力。同時項目面臨諸多外部挑戰，包括敵對勢力反對、越南的不滿態度等。此外，柬埔寨基於國家主權考量，未接受帶政治條件的其他國家的資金支持，這也在一定程度上影響了項目推進速度。

柬方將積極克服內外困難，與中方保持密切溝通，推動項目逐步推進，為兩國合作與柬埔寨國家發展注入新動力。