对华加征新关税？拜登发言的场合说明了一切

正在角逐2024年美国总统大选的现任总统拜登，对华发出了加征关税新威胁。

　　当地时间4月17日，在美国宾夕法尼亚州被称为“钢铁之城”的匹兹堡市，拜登在一场竞选造势活动中面对本地钢铁工人发表讲话时称，如果美国贸易代表对中国钢铝制品关税及贸易行为的调查结果显示，存在不公平贸易竞争的行为。那么，他会敦促美国贸易代表戴琪考虑将中国输美钢铝产品的关税“翻至3倍”。也就是从当前的平均7.5%提高至25%。

　　拜登在演讲中赞美钢铁工人，同时将钢铁行业的衰弱归咎于中国，声称中国钢铁企业获得了政府大量补贴，生产过多的钢铁产品低价向全球市场倾销。拜登声称，“我不会让这件事重演”，他同时强调“我不是在寻求和中国打架，而是在寻求竞争，公平竞争。”

　　当天稍早前美国贸易代表办公室宣布对中国在海事、物流和造船产业的“不公平的行为、政策和做法”启动301调查，将于5月底就该调查举行公开听证会。拜登在现场说，如果调查显示中国在这些产业存在不公平的贸易行为，将会采取必要措施。

　　拜登为何拿中国钢铝说事？

　　拜登当天到访的是北美最大工会——美国钢铁工人联合会总部（USW）。地处“铁锈带”的宾州是美国煤炭、钢铁和机电产品等传统工业的主要基地，而USW又代表着北美钢铁行业近百万工人，民主、共和两党均无法忽视这股强大的力量。

　　中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖指出，在大选年背景下，拜登政府接连电动车、新能源、造船和航运等产业说三道四、展现强硬姿态，现在又剑指中国钢铝产品，意在吸引更多美国摇摆州、尤其是衰落工业地带的白人工人阶层选民以及工会领袖的支持。

　　仅半年后，美国大选投票日就将登场，极有可能重演“特朗普与拜登对决”一幕。民调显示，目前在对大选结果具有决定性影响的威斯康星、亚利桑那、佐治亚、密歇根、宾夕法尼亚和内华达州这7个摇摆州，特朗普以48%的平均支持率领跑拜登的45.4%。但自1月底以来，两人的差距呈现缩小的趋势。

　　当前正是拜登关键摇摆州民调承压之际，本周特朗普因“封口费”案在纽约曼哈顿刑事法院出庭，从而成为美国史上首位接受刑事审判的前总统，拜登则直扑拥有20张选举人票的宾州。2020年大选中，拜登曾在这里以微弱优势胜过特朗普，2021年也是赴匹兹堡宣布万亿美元的重大基础建设计划。

　　“大选中经济话题是往往美国民众关注的核心议题之一，民主党作为执政党处于守势，所以拜登另辟蹊径以产业工人、制造业回流等相关话题吸引‘铁锈带’选民的注意力”苏晓晖说道。

　　做做样子还是来真的？

　　这是拜登政府2021年上台以来，首次对中国的某一具体行业采取301调查这一备受争议的贸易举措。舆论认为，拜登在大选前夕转向“挥舞贸易大棒”的做法，与美国前任总统特朗普的做法如出一辙。

　　而白宫方面试图向美媒解释，他们此次加征关税与特朗普不同，是“战略性的、平衡的和有针对性的”，更多的是为了“保护”美国制造业。

　　其实，拜登就任总统之初还批评过前任特朗普对华加征关税政策，财长耶伦也多次强调对华关税政策损害了美国消费者和企业的利益，并不具有战略意义。

　　舆论十分关心“为何拜登对华加征关税的提议只发生在美国大选年”？在苏晓晖看来，美国政客表态“翻烧饼”极为正常，背后是有极强的现实需要，“现在选票是第一位的”。

　　加州大学洛杉矶分校全球供应链教授Christopher Tang认为，拜登对中国征收更高关税的威胁更多的是一种政治工具，而不是经济工具，“这解决不了问题，这只是做做样子，让选民支持拜登”。

　　彭博社曾刊发文章指出，中国并未寻求生产超过长期需求的钢铁。与其产量相比，它甚至不是一个特别大的钢铁出口国，中国并不应该为美国钢铁价格疲软负责。随着美国进入后工业化、以服务业为导向的发展阶段，美国钢铁消费已经见顶并正在下降。

　　根据白宫官员的说法，在美国的钢铁总需求中，来自中国的进口仅占0.6%。而据美国钢铁协会数据，2023年美国最大的钢铁进口来源国为加拿大，中国是第七大进口国，进口规模为59.8万吨，较2022年下降了8.2%。

　　在苏晓晖看来，拜登政府突然剑指对中国产品钢铝，并非一时兴起，而是经过考虑和评估之后的试探。拜登政府认为，对中国钢铝产品加征关税对于美国经济的影响其实可控，“但是要营造美国政府为国民、尤其为制造业的利益来对华施压的氛围，并尽量放大这个信号，这就是白宫认为的有‘战略性’”。

　　事实上在对华经贸领域，拜登政府仍在加紧以其得意的“小院高墙”打压、遏制中国高科技发展。值得注意的是，4月11日，美国商务部在其实体名单上增加了六家中国公司，使得拜登执政期间的新目标达到319家，超过特朗普时期的306家。

　　中方：坚决反对将经贸问题政治化

　　在中美元首通话、美财长耶伦访华之后，拜登政府近日却密集发出负面信号。舆论认为，美国或将对中国采取更加强硬的经济战略。

　　对于拜登政府宣布计划针对中国钢铝产品采取新的限制措施等，中国外交部、商务部相继发声，指出美方对中国的指责没有事实依据，相关措施是典型的单边主义、保护主义做法，中方对此坚决反对。

　　商务部强调，美方无视国际经贸秩序和规则，将经贸问题政治化，滥用所谓301关税复审程序，公开要求随意调整对中国产品关税，转嫁矛盾，是一错再错，也无助于解决美国内产业面临的问题。美施压别国限制中国产品，更将破坏全球产业链供应链的安全稳定。