印媒：為何說印正面臨“最危險十年”？莫迪卻把精力浪費在選舉上…

編者按 

本文認為，印度面臨着至少長達十年的脆弱危險期，需要堅強的政治領導才能渡過難關，特別是需要一個聚焦改革的總理。本文作者系印度資深媒體人賈甘納坦。文章指出，在全球秩序深度調整背景下，印度面臨着複雜的發展和地緣安全環境。與此同時，印度國內關鍵領域改革進程繼續遲滯。然而，當下印度政治階層卻嚴重缺乏政治共識，導致大量資源被投入選舉政治。當前在中央執政的印人黨莫迪政府雖然一度擁有豐厚政治資本，但卻沒有將其集中投入印度亟需的改革，而是將其主要用於延續選舉政治方面的優勢。政治階層聚焦選舉政治的局面，使有限的資源和精力不能被投入改革，反而導致民粹主義福利政策的擴張。文章最後，作者呼籲印度總理莫迪挺起“56英寸的胸膛”最大限度包容多元化利益，將非必要權力放手他人，而聚焦於關鍵改革。不如此，印度或將繼續陷於內耗，在未來十年脆弱危險期遭遇巨大困境。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：網絡

在全球秩序螺旋式下行的背景下，印度面臨着長達十年的經濟與安全脆弱期。當下，中巴聯盟已對印度構成了更大的威脅，而孟加拉國在下一屆大選之後，可能會以隱蔽或公開的方式加入這一“反印聯盟”。

只要俄烏衝突持續，俄羅斯就將繼續處於中國“令人窒息的擁抱”之中。美國則在特朗普治下奉行以交易為導向、受簡短口號主導的政治路線，其國內陷入深刻分裂，不太可能成為任何國家的可靠朋友，遑論成為印度的朋友。

隨着伊朗與以色列之間的緊張局勢急劇升溫，在深刻的宗教仇恨與長期不安全感的推動下，西亞地區將成為另一個超級熱點地帶。

一、印度的脆弱性

印度的脆弱性體現在多個方面：其一，印度經濟發展面臨着惡劣的外部局勢。歐洲、日本、亞洲四小龍乃至中國等戰後經濟體都曾在美國的扶持下成長為經濟強國，而印度將難以獲得此類外部支持。事實上，中美兩國均可能採取多種舉措，以減緩印度的經濟增長及全球地位的提升進程。在印度成為10萬億美元經濟體並創造大量高質量就業崗位之前，印度將始終面臨內外交困的壓力。即便在最理想的情況下，達到10萬億美元規模也可能需要十年甚至更長時間。

其二，印度面臨嚴峻的國防安全局勢。儘管印度的國防能力正在提升，且越來越本土化，但像“先進中型戰鬥機”（AMCA，印度自主研發的第五代隱形多用途戰鬥機）這類高科技武器裝備，從研發到部署可能需要十年之久，遑論用於守衛印度洋地區的軍艦與核潛艇，而這還是較為樂觀的估計。然而，中國正加速為巴基斯坦配備隱身戰機，這使印度在短期內處於脆弱被動局面。

本文的目的不僅是強調印度所面臨的挑戰，而且要闡明這樣一個道理：唯有憑藉堅定的政治意志，才能成功克服挑戰。如果缺乏更廣泛的國內政治共識，印度便難以實現目標——若無共識，加速經濟增長以及實現國防“自力更生”（Atmanirbharta）所必需的改革將陷入停滯，因為各政黨將忙於將納稅人資源投入發放免費福利（freebies），只為以此換取選票，贏得選舉。屆時，政府與反對黨將各行其是。印度面臨的“第零點五陣線”不僅針對國內分裂主義勢力，更指向任何可能阻礙改革進程的破壞性政治反對力量（編者註：印度首任國防參謀長比平·拉瓦特曾提出並推廣“兩點五線戰爭”概念<2.5 front="" war="">，稱印度必須做好同時應對三類安全威脅——中國<1陣線>、巴基斯坦<1陣線>，以及國內安全威脅<0.5陣線>。但也應指出，將反對派簡單貼上“反國家”標籤毫無實際意義）。

印度內部的裂痕並非總由政策分歧引發。受政治權力博弈與深層個人恩怨影響，這些矛盾往往十分尖銳，難以調和。莫迪（Narendra Modi）與拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi，國大黨領袖、尼赫魯曾孫）之間的深刻嫌隙便是典型例子——儘管二人執政時所採取的政策不會有什麼本質不同。莫迪任內，幾乎所有由國大黨發起的舉措（如直接福利轉移、Aadhaar身份認證體系、農村就業保障計劃等）都被莫迪政府稍作調整後延續推行。即便未來大選二人角色互換，由拉胡爾執掌大權（儘管目前看來可能性較低），這種政策延續現象也不太可能發生顯著改變。

二、我們該如何構建共識？

一如既往，主動權掌握在莫迪手中，這一點在近期得到了充分體現——莫迪政府在“硃砂行動”之後組建並派遣跨黨派代表團前往多個國家，為印度在反恐問題上的立場爭取國際支持。唯一的不和諧音符便來自國大黨，儘管國大黨成員是這些代表團的重要組成。

國大黨顯然對政府選定的代表團成員感到不滿，尤其是提魯沃嫩塔布勒姆（Thiruvananthapuram，印度西南部喀拉拉邦的首府）議員沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor，國大黨成員，多次公開讚賞莫迪政府在外交與國家安全問題上的做法，被國大黨黨內人士質疑立場）。莫迪原本只需一通電話打給拉胡爾・甘地，便能解決這一問題，但政府即便遭到國大黨反對，最終還是“明智地”選擇了口才出眾的塔魯爾。

印度亟待在國防、農業、土地與勞工法，以及警察-法律-司法體系等多個領域推進改革並放寬管制。當前，印度司法體系無法實現高效公正的正義裁決，若沒有嚴苛法律支撐，也難以有效維繫社會秩序。而正是這些非經濟性改革，才是助力印度加速躋身10萬億美元經濟體行列的核心動力。

即便達成政治共識，這些改革也需三到五年才能初見成效。因此，印度需要一位全身心投入改革事業的總理，而非被短期政治壓力分散精力的領導者。

值得慶幸的是，莫迪手握充足的政治資本。但核心問題在於，他會如何運用這些資本。他可以選擇謹小慎微地將其更多地用於贏取選舉，或者致力於凝聚改革共識。譬如，每次召開跨黨派會議時，他總是委派副手出面協調，自己卻甚少親自到場。這種試圖遠離政治紛爭、不願投入政治資本推動達成共識的做法，並不是一個積極的信號。

除了快速擴張的“免費福利文化”之外，莫迪的大多數政策總體方向是正確的。但鑑於印度未來十年將面臨脆弱期，他必須考慮將首要精力用於應對這些威脅，並向邦政府與地方機構下放更多權力。

三、政治僵局

印度在外交與安全領域的挑戰頗為嚴峻，應對這些挑戰需要極致的政治專注。當政府不得不處置憤怒農民聚集德里近郊阻塞道路的情形時，又怎能集中精力發展國防能力、構建全球聯盟？這些事務本就需要大量精力投入。難道印度不應該將農業領域完全交由各邦自主處理嗎？中央難道不應該聚焦於建立關鍵糧食、石油產品或稀土等重要商品的國家儲備嗎？

若政府忙於應對棘手的治安問題、拖沓的司法程序以及躁動的少數群體（尤其是在土地與勞工法尚未改革的情況下），又談何制定合理策略吸引製造業投資？若各邦持續抱怨資源匱乏，電力補貼等福利開支不斷掏空財政，政府又如何能有效統籌財政與貨幣政策？城市治理如此糟糕，支撐有序發展的基礎設施更是匱乏到難以為繼，又怎能創造優質就業崗位？

莫迪政府在第二任期內雖然擁有議會多數席位，但卻失去了改革的動力。2021年，在街頭抗議壓力下，莫迪政府被迫廢除三項農業法案，並將《公民身份修正案》（CAA）擱置至2024年選舉期間，此後改革議程便退居次要地位。自印度航空公司（Air India）被移交給塔塔集團後，“私有化”這個關鍵詞也從改革話語中消失了。

暫且拋開反對黨的阻撓不談，莫迪能否推動印人黨執政的邦率先放寬管制、推進改革，並通過示範效應促使其他邦跟進？矛盾的是，莫迪的政治資本或許正成為改革的阻力——印人黨黨內成員可能覺得，維繫政治地位只需一味歌頌莫迪，而不必投身改革的艱辛工作。反對黨也秉持類似邏輯，認為唯有通過加大福利投入的民粹策略，才能成功擊敗莫迪。

四、破局之道已然明晰

莫迪必須動用其政治資本，在印人黨執政邦與反對黨執政邦同步推進各類改革。若此舉需要中央下放部分過度集中的權力，便應果斷為之；若需約束邦長職權，那也屬正當之舉；若涉及選區重新劃分議題，莫迪必須再次親自擔綱。他不能將這些事務完全交由內閣部長處理，畢竟他們可能缺乏足夠的政治分量，難以達成推動印度前行所需的關鍵共識。

在中印關係方面，莫迪肩負雙重艱巨使命：既要與北京接觸以達成公平貿易協議，又需針對中國增強軍事力量。這是一場高難度的平衡博弈，然而，反對黨卻持續對政府政策吹毛求疵——包括拋出荒謬指控，暗示莫迪在“硃砂行動”中屈服於特朗普的壓力，拉胡爾·甘地更以“納倫德拉，投降吧”（Narender, Surrender）的嘲諷之詞加以抹黑，這無疑讓政府的平衡努力難上加難。在帕哈爾加姆襲擊事件及後續印巴短期對峙中，中國已經毫不含糊地給巴提供了“手把手式的”軍備支持。

莫迪總理必須捫心自問：若最終無法為祖國成就實事，所有的聲望與政治資本又有何用？他必須校準政治策略，這意味着他那“56英寸的胸膛”里必須懷揣一顆開放的心，為國家利益爭取反對黨支持（編者註：莫迪在2014年大選前曾說，“治理國家，需要56英寸的胸膛”，這成為印人黨塑造莫迪男子氣概、“能幹實幹”政治強人形象，以及攻擊政敵施政軟弱的經典語錄）。當莫迪總理忙於應對其他要務時，他可將選舉事務交給副手與邦級負責人，並允許這些官員積累聲望、履行職責。印度不需要“雙引擎政府”，而是需要中央、邦與地方三級引擎協同發力，以推動經濟增長。

簡而言之，印度面臨的十年脆弱期，因此需要一位全心應對國內外威脅與挑戰的總理。他不能因迎合狹隘政治利益而分散精力。

作者簡介：

R·賈甘納坦（R Jagannathan），曾任印右翼媒體《自治報》（Swarajya）雜誌編輯總監