近日,伊拉克北部的库德族,与西班牙东北部的加泰隆尼亚人,分别举行了独立公投,而且都以压倒性的得票率通过。他们的独立能实现吗?答案是不可能。
本质上分离运动是革命、叛乱,为了维护国家主权完整,主权国家都不会同意自己境内的部分领土及人民独立。就算打一仗赢了,如北塞普勒斯在土耳其帮助下,经由战争成立了塞普勒斯土耳其共和国,但国际社会除了土耳其,没有任何国家给予承认。
根据国际法上的不干涉原则,一国对他国境内的分裂运动不应介入,但西方国家在此问题上常持双重标准。分裂有利于己的,就千方百计地介入,不惜发动战争,如对前南联。如不利于己的,则义正词严地拒绝。
库德族的独立,背后支持者是美国,由于接壤的土耳其、伊朗、叙利亚等国境内有大量库德人存在,独立将必然引起各相邻国家内部的骚乱,这些国家当然反对,甚至美国卵翼的伊拉克政府也反对。这个公投导致本来就与美国有嫌隙的北约盟国土耳其,公然转向与美国的死敌伊朗合作,叙利亚政府与俄国的关系更趋紧密。虽然库德族宣布将在11月举行议会选举,能否实现,很成问题。美国在近东的影响力早不如前,北伊库德人的建国梦,看来是一厢情愿。
至于加泰隆尼亚的建国前景一样黯淡。于内,西班牙政府已宣布其公投违宪,威胁制裁,国王出面反对,加泰统派也声势浩大的反制。于外,欧盟与其会员国都表态不支持。欧盟内部许多国家都受分离运动困扰,怎么可能支持加泰分离运动,给自己找麻烦?欧盟不仅避得远远的,甚至说一旦加泰宣布建国,就将踢出欧盟。迫于情势,本来要在10月宣布独立的决定推迟了,加泰期待有国家出面斡旋,但始终没有国家搭理。
这两个独立公投所造成的窘况,对台独政府会有甚么启示呢?
其实台湾目前也陷入相似的窘境。国际社会不支持台独,国际参与大大限缩,邦交国岌岌可危,只能期待维持事实独立。蔡英文能做的就是不碰触法理台独,继续李代桃僵的利用中华民国的名号,期望现状能长久维持。但在不接受九二共识的核心理念两岸同属一中,深化去中国化政策的同时,现状就已经改变,还朝着不利于台独的前景继续演化中。
大陆深知解决台独问题,首要解决美国因素。今年起,大幅调整涉台单位人事,更多延揽外交与中美关系的学者,看来大陆制约美国,从国际层面封锁台独势力的政策已十分明显。
鉴于中美实力相当,美国对台独态度暧昧,表面反对,暗里则不断施以援手。川普在一中政策上的出尔反尔,对台军售的加强,国会亲台人士提升美台交流层级,双方军舰互泊对方港口等提议,都给予台独极大的幻想。
其实,蔡英文政府应当注意当下瀰漫在大陆民间,高涨的反台情绪与武统主张,美国政学界对两岸情势僵持与恶化的忧虑,台湾民眾对两岸关系下滑的不满与焦虑,及时转舵,避免对撞。如果继续一路走到黑,台湾前景堪忧。(作者为台湾大学政治学系名誉教授)