【文/观察者网 熊超然】特朗普上台后的一纸行政令，向对外援助项目“开刀”，令美国国内外极为震动，尤其对非洲国家造成巨大影响。加纳总统约翰·马哈马（John Mahama）认为，美国政府冻结国际援助的决定可能会给这个全球最大经济体带来“反作用”。

当地时间2月14日，马哈马在德国参加慕尼黑安全会议期间发表主题讲话，指出美国有权调整，但调整方式不应如此具有破坏性。不过，他认为逆境中存在机遇，“我们不再是一个单极世界。当桥梁被烧毁时，新的桥梁正在形成。”

“美国此举会有反噬效应。”当天在接受彭博社采访时，马哈马再次表示：“美国会丧失软实力，因为美国国际开发署（USAID）是美国的‘招牌’，在至关重要的领域有着干预作用。如果美国决定不在这些领域进行干预，那么其他国家可能会决定填补这一空缺。”

报道称，预计到2025年，加纳将从美国那里获得1.56亿美元援助，其中7800万美元将用于医疗保健。马哈马说，为了弥补缺口，加纳现在计划削减某些领域的开支，这将“使事情变得更紧张”，也给加纳上了“自力更生的一课”。

此外，特朗普政府的决定也可能对美国本国农民产生负面影响。马哈马说，USAID是许多地区最大的粮食援助供应者，该机构过去会从美国农民手中购买粮食，而这些农民如今可能会失去很大一部分的生意。“这是一场正在发生的动荡，也许一个新的世界秩序将由此诞生。特朗普的剧本仍在上演之中。”

加纳总统马哈马 彭博社

据加纳媒体Asaase Radio报道，14日，马哈马在慕尼黑安全会议期间就“架起还是烧毁桥梁：多极化背景下的经济和发展合作”这一主题发表讲话，敦促非洲领导人采取措施，帮助社会中最脆弱的群体。

他认为，美国在“后世界秩序”中扮演着至关重要的角色，而这个“后世界秩序”也惠及了包括美国在内的全球各地。

“美国从‘后世界秩序’中繁荣发展起来。但如今，它已发展到需要重新调整的阶段，并且它有权进行这种调整。但我认为，重新调整的方式应该比现在更具建设性，而不是如此具有破坏性。”

“美国将会失去的东西之一，是其在世界上所拥有的软实力。我是说，许多国家都对他们所得到的援助心存感激。因此，如果美国决定不再参与其中，那么他们将失去部分软实力。”他说道。

马哈马重申，在USAID撤回资金援助后，非洲国家必须变得更加自力更生。他表示，在来到慕尼黑之前，他向本国财政部长发布了一项指令，要求调整预算，以弥补USAID资金中断造成的缺口。

他表示，非洲还有许多其他合作伙伴，非洲将继续与其他国家合作。“这就是为什么我们有一个多极世界。我们不再是一个单极世界。因此，当桥梁被烧毁时，新的桥梁正在形成，我们需要寻找这些新的桥梁，并能够将世界与这些新的桥梁联系起来。”

“作为一个学习心理学的人，我确实相信，在所有的逆境中都存在着机遇，混乱中会产生新的秩序。”马哈马指出：“现在正在发生的混乱将产生新的秩序，我们必须适应正在发生的事情。”

加纳总体马哈马在慕尼黑安全会议上发表讲话 加纳总统府图

当地时间1月20日，特朗普在上任首日就签署了一项行政命令，要求暂停美国所有对外援助计划90天，并对这些项目进行审查，判断是否符合其政策目标。当地时间1月24日下午，一些援助项目开始收到在冻结措施下的首批停工令。

同时，特朗普再次上台后大举整顿联邦政府，将矛头指向了USAID。连日来，在特朗普和马斯克的轮番攻击下，该机构前途未卜。在冻结了USAID管理的外国援助项目后，特朗普还对在非洲防治小儿麻痹症、艾滋病和其他疾病等项目发出威胁。目前，虽然有一些例外，但许多项目尚未恢复运营。

USAID于1961年在约翰·肯尼迪总统执政期间成立，是全球最大的单一援助机构，在全球各地约有1万名员工，数十年来负责执行美国的对外援助与开发计划，该机构每年在世界各地提供数十亿美元的援助，用于减轻贫困、治疗疾病、应对饥荒和自然灾害。

但长期以来，USAID经常被指控从事干涉他国内政的行动。英国《卫报》曾披露，USAID长期支持对古巴的渗透和颠覆行动。自2009年起，USAID及其承包商以旗下项目为幌子，秘密派遣来自其他拉美国家的年轻人前往古巴从事反政府活动。去年，该机构最大的援助对象则是乌克兰。

美国政府于当地时间1月24日全面冻结了几乎所有的美国对外援助新资金。美国国务院1月26日又向USAID下令，指示其根据总统特朗普的“美国优先”战略，对美国在世界各地分配援助的方式进行改革，并威胁称，要对任何无视政府命令的员工采取“纪律处分”。

当地时间2025年2月5日，美国国际开发署全球雇员被勒令“行政休假”后，民众在国会大厦附近集会抗议。 东方IC

美国“政客新闻网”（Politico）当地时间1月27日报道称，美国国务院日前突然宣布冻结全球援助项目资金，导致从医疗服务、地雷清除等各个美国对外援助团体内部陷入混乱。美国官员们难以理解该指令的范围和意图，同时担忧拯救生命的项目将被迫中断。

据介绍，美国是世界第一大人道主义援助国，援助金额不到美国联邦预算的1%。

一些对外援助倡导者和官员批评最新援助冻结令，认为该指令“致命”，且无益于特朗普政府一直高喊的“对抗中俄”意图。他们认为，这些资金对于保护生命和维护美国全球声誉至关重要，因为美国正在与中国和俄罗斯等地缘政治对手争夺全球影响力。

“这项‘停止工作’的命令既残酷又致命。”致力于帮助发展中国家获得艾滋病毒治疗的非营利组织“健康差距”（Health GAP）的执行主任亚莎·拉塞尔表示，“这会要了人的命。”

美国《外交政策》杂志则称，特朗普的最新举措给全球援助机构和组织蒙上了一层不确定性的阴影，他们担心这位胆大妄为的总统的政策可能会颠覆他们的工作，并影响冲突地区数百万依赖美国资金支持的人们。

援助工作者表示，对于严重依赖这笔资金的机构来说，大幅削减美国对外援助预算的结果可能是毁灭性的。