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版主:黑木崖
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聊聊对领导人任期制度的几点看法:
送交者:  2018年02月27日17:19:56 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话

    前一段出去旅行了,回来看到坛友对国内拟修宪的事讨论得挺热烈,也在此谈几点个人看法:


    一、领导人任期在全世界范围内并无一定之规

    觉得任期超过两届难以接受的网友主要生活在美国,是以美国的思维定式做的价值判断。但其实这在公认的实施西方“民主体制”的其它西方大国,这也不是什么不可触碰的“红线”。

    西方体制分总统制和议会制,而后者通常都没有对领导人做任期限制。比如英国、德国和西班牙等许多西方国家都是如此,因此我们看到二战后德国有两位总理曾连任五届,像科尔就一气干了16年多,而今天的默克尔老太太也已开始了连续第四个任期;撒切尔干了11年,布莱尔不比她短多少;西班牙首相冈萨雷斯则干了13年多。还有那个以首相走马灯而著称的日本,宪法也没规定首相任期,只是因为主要政党自行在党章里规定的总干事的任期才间接地促成了内阁短命的结果。

    即使美国,限定总统只能干两个任期,也只是1951年生效的宪法第二十二修正案才规定的。

    没人指责这些西方“民主大国”因此而不民主,就像没人指责美国在1951年前就不民主。

    而跳开这些极端推崇西方体制的这些西方大国,领导人长期执政更是常见。比如普京同志,至今已经担任俄最高领导人长达18年之久,一点没有退下来的意思,而俄百姓还觉得挺好。其它国家更不用说了。

    列位看官可能会说了,这不一样啊,人家是选上去的。拜托,中国国家主席也是选上去的,从基层直选人大代表,到被全国人大选举为主席。如果你认为这不是一次性的“直选”,那西方的“直选”也不是没毛病。像美国是选的选举人,而后者再选举总统,像特朗普当选这次就出了“造反”的选举人的情况。而前述议会制的欧洲大国,他们也不是直接选领导人,而是百姓把票投给政党,而政党按得票率瓜分议席,再由议员选出领导人,至于那些政党让谁当议员,谁当首相或总理,这个是人家政党自内闭门拟定的名单,百姓也没得挑。

    所以说,世界各国对领导人任期乃至产生方式都并无定制,一些国家限制任期,主要是出于防止领导人长期执政而成为“独裁者”的最坏情况。但事实上,西方的选举制度在付出很大国家效益成本的前提下,并不能防止真正的独裁者出现。希特勒就不用说了,即使今天的世界上,有大量实施西方式选举民主体制的发展中国家,也照样会出现西方人眼里的“独裁者”。

    以上讲的是国外并无定式,而话说回来,中国为啥一定要以他们的标准来判断正误呢?


    二、国家主席依中国宪法只是一个并无实权的虚位国家元首

    习当然是现在中国最高领导人,但这个身份,谁都知道,并非源自其担任的国家主席职务,而是源自中共中央总书记。历史上,仅担任国家主席的刘少奇、李先念和杨尚昆都不是当时的最高领导人。只是从江开始由中共中央总书记兼任国家主席,其后胡、习沿袭此例,才给了外界国家主席是最高领导人的印象。

    而从另一个角度,多位党的领导人不兼任国家主席照样是一把手。甚至邓非但没担任过国家主席,连党的总书记都没担任过,但以其威望和影响,照样被视为是中国实际上的最高领导人。国外也一样,伊朗的最高领导人你以为是总统吗?才不是,最高精神领袖才是真正的“King Maker”。普京为了规避宪法限制,也一度推小梅过渡性地担任一届总统而自任总统,谁都不会怀疑那时他才是俄真正的最高领导人。

    所以说,国家主席这一的虚衔,其重要性远逊于美国的总统、英国的首相、德国总理之类的实权国家元首或政府首脑,限定其期限并无多少实质性的意义。


    三、修宪取消主席任期限制会有哪些考虑

    讲了以上道理,我们不难相见,如果中国不修宪延长主席任期,那么几年后就会可能出现中国真正的最高领导人只有党内职务而无对外身份的有些尴尬的局面。这虽然不是多大点儿事,但毕竟不利于发挥其对外影响力。比如,国际上成天召开的各类峰会,人家出席的都是国家元首或政府首脑,而你党的总书记无法去,难道还能派虚位的国家主席去“打酱油”?另外你最高领导是否出访,是否在国内接待外国领导人并举行双边会谈,如果只按党的领导人身份,这个是需要次次“破例”和争取的,名不正言不顺。

    所以说,当时让党的总书记兼任国家主席,还是种挺聪明的安排,把实与虚得到了很好的兼顾,无论对内还是对外,都是妥当的做法。当然邓不担任职务也照顾领导中国,有其特殊的历史原因,而今天世界日益一体化,需要各国最高领导人一起直接会商国际大事现实需要比以前大多了。而且中共自己提出的发展方向也是以法治国,依宪治国,通过修宪给最高领导人一个适当的有尊严的身份,是中国国情与国际惯例相结合的妥当处理,体现出中国既坚持自己的体制,又照顾和尊重国际上的惯常做法。

   

    四、究竟打破了什么“规矩”吗?

    前面讲了,仅取消国家主席任期,根本就不是多大点儿事。国际上的议论,主要是由此而猜测,党的总书记任期也可能会延长,由此打破所谓中国连任十年的“潜规则”。而这,其实就已是与修宪延长国家主席这事本身无关的猜测了,这里仅顺便多说几句题外话。

    所谓“十年一届”也好,“年龄不超过七十”也罢,这都是中共内部的事,自己爱怎么订怎么订,跟别国有啥关系?何况其它国家政党领袖长期任职的多如牛毛。

    西媒也承认,这是中共内部的“潜规则”,因为中共党章上就没有这样的“明规则”嘛!不能说这“潜规则”之说完全是捕风捉影,毕竟前两届在实践上的做法与此契合。但既然是“潜规则”,自有其不便明的理由。当年邓时代,是有特殊的历史背景和苦衷的,那就是当时有一大批老领导在位,并且循着以往的长期在位实践,没有什么一定要全退下来的理由。因此邓从自身做起,自己先退,同时以此“潜规则”带动那一大批老干部都退下来,让位给思想更加开放、精力更加充沛、能力更加出色的年轻一代,是件非常好的事。而现在这些年过去了,中国的干部早年轻化了,六十来岁,作为领导人还是很年轻的,再执着于过去为实现年轻化而采用的“潜规则”,似已无太大必要,当然邓不把这订为明规矩,本身就是给后人留有调整的余地。国外的领导人年轻大的年轻小的都有很多,里根也干到过78岁,关键是得精力还行,头脑清醒,政绩突出。

    现在说所谓“终身制”也太早了吧,都是在瞎猜!习还没开始第二个任期,跟国外那些著名的政坛风云人物在任期上还差得很远。而且个人认为,他第一个任期做得还是相当不错的。建议大家读读十九大报告中五年成就总结部分,都是实打实的干货,堪称同时代领导人能力最强也业绩最突出的。可能外面的人,因为他打虎的原因,觉得很强势,但其实我觉得他总体上掌舵是很稳健的,威望也确实树立起来了。

    总之吧,这事,热议的主要是西媒,而急眼的主要是台独港独民运这些人,而国内并无多少异议。还真别说这是什么中央封禁媒体的原因,据西方民调机构,目前中国百姓对国家大政方针的支持率高达八成,这当然包含着对习本人的肯定。个人猜测,如果真直选,他拿八成五甚至九成的超高票不会让人意外。西人还是别太操心中国的事了,像特朗普这种不着调的人都当选美国总统了,他们还能怕啥呢?

   

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8 闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閸洖鍌ㄧ憸鏂跨暦閺屻儱钃熼柕澶堝劚閸嬪秹姊洪崫鍕枆闁稿瀚板畷鐟扳攽鐎n偆鍘搁悗骞垮劚妤犳悂鐛弽顓熷€垫慨姗嗗墻濡偓闂佸搫鑻粔鐑铰ㄦ笟鈧弻娑㈠箻鐎靛憡鍣版繝纰樺墲閹告娊鐛幒鎳虫棃鍩€椤掆偓椤斿繐鈹戦崶銉ょ盎闂佸搫鍟崐鐟扳枍閺囩姵鍠愰柡澶嬵儥閸ょ喓绱掓潏銊﹀鞍闁瑰嘲鎳樺畷顐﹀Ψ瑜嶆慨杈╃磽閸屾艾鈧悂宕愰悷鎵殕闁归棿闄嶉埀顑跨铻栭柛娑卞枟濞呫垽姊虹捄銊ユ珢闁瑰嚖鎷�3000婵犵數濮烽。顔炬閺囥垹纾绘繛鎴欏焺閺佸嫰鏌涢妷顔煎缁炬儳顭烽弻锝呂熼懡銈嗚弴闂侀€炲苯鍘哥紒鑸靛哺閻涱喚鈧綆鍠楅弲婵嬫煃瑜滈崜鐔煎箖濞嗘劗绡€闁搞儯鍔庨崣鍡涙⒑缂佹ɑ绀€闁稿﹤婀遍埀顒佺啲閹凤拷 zt eastwest
9 婵犵數濮烽弫鎼佸磻閻愬搫鍨傞柛顐f礀缁犲綊鏌嶉崫鍕櫣闁稿被鍔戦弻锝夊箻瀹曞洨妲忛梺鑽ゅ枑鐎氬牓寮崼婵嗙獩濡炪倖鎸鹃崰搴g矈閸洘鈷掑〒姘e亾婵炰匠鍕粴闂備胶枪閿曘儵鎯勯姘辨殾闁靛繈鍊ら弫鍡涙煃瑜滈崜鐔凤耿娴g硶鏀介柣妯款嚋瀹搞儵鎮楀鐓庡籍闁诡垰鍟撮獮瀣倷閻㈡鍟庨梻浣稿閸嬪棝宕版惔銊﹀€堕悗鐢电《閸嬫挾鎲撮崟顒傤槰濠碉紕鍋犲Λ鍕偩閻戠瓔鏁冮柨鏇楀亾缂佲偓鐎n偁浜滈柟鎹愭硾瀛濆銈忚吂閺呯姴顫忕紒妯诲闁荤喖鍋婇崵瀣磽娴e壊鍎愰柛銊ユ健楠炲﹪鎮㈢喊杈ㄦ櫖闂佺粯鍔栬ぐ鍐箚閻愬樊娓婚柕鍫濇鐏忣亪鏌涢妸锔姐仢鐎规洘鍨甸埞鎴﹀窗椤旂晫鈯曢柨娑欏姈閹峰懘鎸婃径濠傝厫闂傚倷绀侀幗婊堝窗鎼淬劍鏅濋柕鍫濐槸閻撯€愁熆閼搁潧濮囩紒鐘电帛閵囧嫰寮介妸褏鍙濇繝銏n潐濞叉牠鍩為幋锔藉€烽柡澶嬪灩娴犳悂姊洪悷鎵癁闁哄懏绮庣划瀣吋閸涱亝鏂€闁诲函缍嗘禍锝夊箺閺囥垺鈷戦悹鎭掑妼濞呮劙鏌熼崙銈嗗 eastwest
10 KJ-600婵犵數濮撮惀澶愬级鎼存挸浜鹃柡鍥ュ灩绾惧湱鐥鐐村櫤闁瑰啿鐬肩槐鎾诲磼濞嗘垵濡藉┑鈽嗗亝閸ㄥ潡鐛箛娑欐櫢闁跨噦鎷� 闂傚倸鍊搁崐鐑芥嚄閸撲礁鍨濇い鏍仜缁犱即鏌熼梻瀵稿妽闁绘挴鍋撻梻浣瑰缁诲倿藝椤栨碍绾梻鍌欐祰濞夋洟宕抽敃鍌氱闁跨噦鎷�
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2 婵犵數濮烽弫鎼佸磻濞戙埄鏁嬫い鎾跺枑閸欏繐霉閸忓吋缍戠痪鎯ф健閺岀喎鈻撻崹顔界亶濡炪値鍋呭ú妯兼崲濞戙垹绠i柣鎰仛閸n噣姊哄畷鍥╁笡婵炶尙鍠栭獮鍐ㄎ旈崨顔芥珳闁硅偐琛ラ埀顒冨皺閻╁酣姊绘担绛嬪殭缂佺粯鍨块幆鍕敍閻愯尪鎽曢梺闈浨归崕顔嘉i崼鐔剁箚妞ゆ牗鐟ㄩ鐔哥箾閸偄骞樼紒杈ㄦ崌瀹曟帒顫濆В娆嶅灮缁辨帗寰勭仦鐐瘎缂備緡鍠栭澶愮嵁閹烘嚦鏃堝焵椤掆偓閺侇噣姊绘笟鈧ḿ褔鎮ч崱妞曟椽濡舵径濠勬煣闂佸啿鎼崯鎵娴犲鐓曢悘鐐插⒔閹冲懘鏌涢弬璺ㄐч柡宀€鍠撻崰濠囧础閻愭壆鏁栨繝纰樷偓鍐茬骇闁告梹鐟╁顐﹀箻缂佹ɑ娅㈤梺璺ㄥ櫐閹凤拷 zt eastwest
3 婵犵數濮烽弫鎼佸磻濞戙埄鏁嬫い鎾跺枑閸欏繐霉閸忓吋缍戠痪鎯ф健濮婃椽顢楅埀顒傜矓閹绢喗鍋い鏃€鍨濈换鍡涙煏閸繂鈧憡绂嶉幆褜娓婚柕鍫濇缁岃法绱撳鍕獢鐎规洘妞介崺鈧い鎺嶉檷娴滄粓鏌熼悜妯虹仴闁逞屽墮閸㈡煡鍩㈡禒瀣垫晜闁割偆鍠撻崢鎾绘偡濠婂嫮鐭掔€规洘绮撻幃銏ゆ嚃閳轰胶銈﹂梺璇插嚱缂嶅棝鍩€椤掑骞橀柛鐘崇墵楠炲﹪鏁撻悩鍙傃囨煕閺囥劌浜滄慨锝嗗姍濮婄粯鎷呴崨濠冨創濡炪倧瀵岄崹鍫曞箖瑜斿畷鍗灻归弶鎸庡枠闁哄苯妫楅濂稿川椤撶偘鎲鹃梻鍌欐祰濞夋洟宕伴幘瀛樺弿闁汇垻枪閻ょ偓銇勯幒鎴濐仾闁稿﹤鐖奸弻锝夊箛椤栨稓銆愭繛瀛樼矊濠€杈╂閹烘柡鍋撻敐搴″箹闁告艾婀辩槐鎺撴綇閵婏箑闉嶉梺鐟板槻閹虫劙骞夐幘顔肩妞ゆ劑鍊ら弳锟犳⒒閸屾瑧鍔嶆俊鐐村缁傚秹宕奸弴鐐殿槶闂佺粯妫冮ˉ鎾诲汲閿曞倹鐓ユ繝闈涙-濡牓鏌℃担鍝バg紒缁樼箞濡啫鈽夊▎妯活棧婵°倗濮烽崑娑㈩敄婢舵劕绠栨俊銈呮噺椤ュ牊绻涢幋鐐ㄧ細闁烩晛閰e娲偡閺夋寧顔€闂佺懓鍤栭幏锟� eastwest
4 婵犵數濮烽弫鎼佸磻閻愬搫鍨傞柛顐f礀缁犲綊鏌嶉崫鍕櫣闁稿被鍔戦弻锝夊箻瀹曞洨妲忛梺鑽ゅ枑鐎氬牓寮埀顒勫箯閸涱喚鐟规い鏍ㄧ洴閺佹粓姊婚崒娆戭槮婵犫偓闁秴纾块柕鍫濇偪濞差亜绠i柣妯诲絻閻忓﹪姊虹憴鍕姢濠⒀冩捣婢规洘绂掔€n偆鍘遍梺纭呭焽閸斿秴鈻嶉崨瀛樼厽闊洢鍎抽悾鐢告煛瀹€瀣М濠碘剝鎮傞崺锟犲磼濞戙垺鏆樺┑锛勫亼閸娿倝宕戦崨顖涘床闁稿瞼鍋涢悡鈥愁熆鐠哄ソ锟犲籍閸繄顦ㄥ銈呯箰閹冲酣寮搁幘缁樷拻濞达絿鐡旈崵娆愮箾鐎电ǹ鍘寸€殿噮鍋婇獮鏍ㄦ媴閸濄儳鏋冮梻浣筋潐閸庢娊鎮洪妸鈺佺煑闊洦绋掗悡娆戠磽娴i潧鐏╅柡瀣枛閺岋繝宕担绋库拫闂佸搫鐭夌紞浣割嚕椤曗偓閸┾偓妞ゆ巻鍋撻柨鏇樺灲瀹曠兘顢橀垾鎵库剝绻涚€电ǹ甯堕柣掳鍔戦幃锟犳偐缂佹ê浠┑鐐叉缁绘劙顢旈埡鍐<闁圭粯甯╅悡濂告煛鐏炲墽娲撮柍銉畵楠炲饪伴崟顒€闂梻鍌欑窔濞佳兠洪敃鍌氱婵炲棙鎸搁弸渚€鏌熼崜褏甯涢柡鍛倐閺屻劑鎮ら崒娑橆伓 eastwest
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6 婵犵數濮烽弫鎼佸磻濞戙埄鏁嬫い鎾卞灩閸屻劎鎲搁弮鍫濇瀬闁告劦鍠栧敮闂侀潧顦介崹鐢稿焵椤掆偓濞硷繝寮婚敓鐘茬倞闁靛鍎虫禒鑲╃磽娴f彃浜鹃梺鍛婂姦閸犳鎮¢弴鐔虹闁瑰瓨绻傞懜褰掓煟韫囨洖鈻堥柡宀嬬稻閹棃濡舵惔鈩冾唲闂傚倸娲らˇ鎵崲濠靛洨绡€闁稿本纰嶅▓鎻掝渻閵堝啫鍔滅紒顔奸叄閸┾偓妞ゆ帊绶¢崯蹇涙煕閻樺磭澧甸柟顔矫~婵嬵敇閻橆偅鏁靛┑鐘垫暩婵潙煤閵堝洤顥氶柛蹇氬亹缁犻箖鏌涢埄鍏狀亪鎮橀埡鍛闊洦绋掗埛鎺懨归敐鍥ㄥ殌妞ゆ洘绮撻弻娑㈠箛椤掑鍚嬪Δ鐘靛仜缁绘﹢寮幘缁樻櫢闁跨噦鎷� zt eastwest
7 婵犵數濮烽弫鎼佸磻濞戙埄鏁嬫い鎾跺枑閸欏繐霉閸忓吋缍戠痪鎯ф健閹鈽夊▎瀣窗闂佺粯绻嗗▔娑㈠煘閹达附鍋愰柛娆忣槹閹瑧绱撴担鎻掍壕闂佺硶鍓濈湁缂佽妫濋弻鏇㈠醇濠靛洤娅e銈呯箰閻°劎鎹㈠☉銏″殞闁绘鐗忛妴鎰版⒒閸パ屾█闁哄矉缍侀獮姗€宕橀幓鎺撶槪闂備浇銆€閸嬫挾绱撴担璐細缂佲檧鍋撻梻渚€鈧偛鑻晶瀵糕偓娈垮枟閹告娊骞冮姀銏㈢煓婵炲棛鍋撻拏瀣⒒閸屾瑦绁版い顐㈩樀椤㈡瑩寮介鐐电崶闂佸搫绉查崝搴ㄣ€呴柨瀣ㄤ簻闁哄洦顨呮禍楣冩⒑閸濆嫭婀伴柣鈺婂灦閻涱噣骞掑Δ鈧粻濠氭倵閻㈢櫥褰掑吹閹烘梻纾介柛灞剧懇濡剧兘鏌涢弬璺ㄐg紒缁樼⊕缁绘繈宕掗妶鍛吙闂備礁澹婇悡鍫ュ磻閸曨厽顐介柣鎰ゴ閺€浠嬫煟濡绲绘い鎺嬪灲閺屽秶鎷犵仦鍌氫划濠殿喖锕ㄥ▍锝夊箯閻樿鐏崇€规洖娲g槐姗€姊绘担铏瑰笡闁瑰憡鎮傝棟闁告鍊i敐澶婄疀妞ゆ垼濮ら悗濠氭⒑鐟欏嫭绶查柣蹇斿哺閹偓绻濆顓涙嫼闁荤姵浜介崝灞解枍閹扮増鐓欓柛鎴欏€栫€氾拷 eastwest
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