菲律宾和美国里应外合，正在制造南海"黑洞"

　　来源：来源|观察者网

　　► 文 观察者网专栏作者 陈相秒

　　3月5日，菲律宾擅闯中国南沙群岛仁爱礁邻近海域。影像证据显示，菲方船只危险接近我海警21551艇，并遭中国海警警示性水炮喷射。

　　随后，中国外交部在驳斥美方对中国的无理指责时，奉劝美方不要将菲律宾作为棋子搅乱南海地区局势。

　　自2024年以来，中国和菲律宾在黄岩岛及仁爱礁的紧张对峙态势不降反升。除仁爱礁外，菲律宾海岸警卫队、渔业与水产资源局船只在中沙群岛黄岩岛的所谓“运补行动”不断加码且趋向常态化。菲律宾国家安全顾问爱德华多·阿诺2月初声称，菲律宾海岸警卫队、渔业与水产资源局船只将在黄岩岛定期轮换部署。这些都只是2023年1月以来中菲在南海两地紧张较量的延续。

　　黄岩岛和仁爱礁仅仅是中菲南海有关争议的局部，也只是错综复杂的南海争端的冰山一角。但目前正是这个局部牵动着中菲关系、南海形势，乃至中国与美国关系的发展。我们似乎正在坠入一个肉眼虽不可见但却真实存在的南海“黑洞”。这个南海“黑洞”不仅吞噬着中菲关系根据，更是以强大引力将整个南海安全形势和大国地缘政治竞争吸入其中。

　　南海“黑洞”似已显现

　　2023年1月以来，中菲在仁爱礁和黄岩岛的冲突加剧，海上对峙频率和紧张程度随之升级，并成为牵一发而动全身的议题，表现了物理学中“黑洞”的特征。

黑洞引力极大，光都无法从其事件视界逃逸（图片来源：IC photo）

　　特征之一：矛盾密度高。

　　仁爱礁和黄岩岛的矛盾集成了领土主张冲突、民族情绪对立、中美地缘政治竞争三重结构性矛盾。足够证据证明，黄岩岛和仁爱礁并不在确定菲律宾领土范围的1898年《美西巴黎和平条约》（《巴黎条约》）、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》及1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》之内。

　　2023年以来，菲律宾彻底撕下1999年5月所编造的“技术性搁浅”的假面具，露出了一直试图以“坐滩”的形式将仁爱礁和黄岩岛占为己有的真面目。领土主张、资源开发、人道补给等因素的叠加作用，以及新闻机构和自媒体平台的大力渲染和传播，使得中菲两国民众对于仁爱礁和黄岩岛的民族情绪一时间居高不下。

　　此外，黄岩岛向北邻近“三巴海峡”（巴布延海峡、巴林塘海峡、巴士海峡），向东距离重要战略要地菲律宾苏比克湾只有100海里，向西直面中国西沙群岛和海南岛，被美国视为守住第一岛链和遏制中国具有重要战略意义的要塞。黄岩岛和仁爱礁南北呼应，领土主张冲突、民族情绪对立、地缘政治竞争这三者叠加形成了极高矛盾密度的南海“黑洞”。

　　特征之二：争议焦点不断扩大。

　　南海“黑洞”不断向涉及南海有关争议的其他方面扩张，同时越来越多的域外国家已经深深介入其中。中国和菲律宾围绕黄岩岛和仁爱礁纠纷的本质是岛礁领土主权主张的冲突，但2023年以来两国在这两地的矛盾焦点逐步向环保、岛礁建设、资源开发、海域管控等其余领域扩大。自去年9月以来，菲律宾联合美国及澳大利亚，以黄岩岛和仁爱礁为重点目标，机制化在南海开展海空联合巡逻。菲律宾还表示，计划在仁爱礁修建永久性设施。

　　今年2月中旬，菲律宾渔业和水产资源局提出所谓“中国在黄岩岛毒鱼”事件，指控中国渔民使用还有剧毒的化学药品氰化物进行捕鱼，并破坏黄岩岛海域的珊瑚和海洋资源。加上菲律宾自去年以来杨言将提起所谓“南海环境诉讼案”，将就中国在南海“破坏珊瑚礁”“非法捕捞”等诉诸国际仲裁或诉讼，新鲜出炉的“黄岩岛毒鱼事件”必将成为最佳佐证。

　　除此之外，澳大利亚、日本、德国、加拿大及部分欧洲国家也都紧随美国步伐，就中菲在黄岩岛和仁爱礁的纠纷表明立场，即支持菲律宾，指责中国。南海“黑洞”正在以可见的速度逐步扩大，将南海有关争议涉及的所有其他议题吸入其中，同时涉及的域外国家也越来越多。

　　任何试图缓和紧张局势的措施都未见奏效。外交磋商对南海“黑洞”似乎缺少应有的穿透力。去年12月，中央政治局委员、外交部长王毅应约和菲律宾外长马纳罗通话，双方再次确认发挥海上问题沟通机制，管控分歧，防止冲突，降低海上紧张局。今年1月，中菲在上海举行南海问题双边磋商机制第八次会议，一致“同意进一步完善涉海沟通机制，继续通过友好协商妥善管控涉海矛盾分歧，处理好海上紧急事态。”

　　但菲律宾在黄岩岛和仁爱礁的行动并未因为双方友好协商而有所收敛。小马科斯在澳大利亚国会演讲，措辞强硬，声称在南海“寸土不让”。在此之前，小马科斯以总统身份要求菲律宾海岸警卫队、渔业与水产资源局船只以轮流部署的形式维持在黄岩岛的存在。直至目前，中方所采取的任尝试何阻止中菲黄岩岛和仁爱礁矛盾继续扩大的努力，似乎都无法穿透南海“黑洞”。

2023年12月21日，中菲两国外交部长通话（图片来源：中国政府网截图）

　　美国和菲律宾是南海“黑洞”的“奇点”

　　南海“黑洞”并非从来就有，而是在菲律宾和美国里应外合的杰作。

　　南海有关争议始于20世纪60年代70年代初，本质是周边部分国家围绕南沙群岛部分岛礁领土主权及海域管辖权主张的冲突。值得一提的是，菲律宾是第一个以武力手段非法占领中国南海岛礁的国家。但在较长时期内，南海有关争议作为一个地区性海洋争端，只是争端国间的议题，并不是影响中国与东盟关系发展的主要方面。海上有关争议长期悬而未决，但争端国之间保持稳定、畅通的沟通渠道，海上形势总体可控。特别是2002年中国与东盟十国签署的《南海各方行为宣言》给南海形势带来了相对稳定的十年。

　　南海黑洞始于阿基诺三世时期，形成于小马科斯政府。以中菲黄岩岛事件为主要标志，南海形势自2012年以后进入了长期维持紧张升温的阶段，并开始对中国与东盟及各部分国家间的关系产生影响，南海也逐步成为中美实力碰撞和彼此竞争的重要地带及领域，南海“黑洞”开始逐步形成。

　　2022年菲律宾国内政权再度发生更迭，小马科斯政府入住马拉卡南宫后回调菲律宾南海政策，而南海“黑洞”加速扩张。2023年以后，小马科斯政府背信弃义，背离中菲业已达成的“君子协定”，单方面中止不运补人道主义物资、保持事先通报、建立核验机制的三个临时特殊性安排，使得中菲围绕仁爱礁议题的共识和默契荡然无存。

　　中菲在黄岩岛同样曾有过默契，中方从人道主义角度出发允许菲方渔民在附近海域开展渔业活动，双方保持黄岩岛控制现状。小马科斯政府以“重新控制黄岩岛”为目标的海上行动打破了这一默契，这是双方矛盾升温主要因素。

菲律宾总统小马科斯（图片来源：IC photo）

　　小马科斯政府在黄岩岛和仁爱礁的行动得到了美国的外交、情报和威慑支持。美国一再针对性重申1951年《美菲共同防御条约》适用于南海，为菲律宾海岸警卫队及其他公务船在两地的行动提供现场情报援助，以及部署海军水面舰艇为菲方前线行动打气撑腰，这些一方面给了菲律宾采取海上行动以底气、勇气，另一方面大大提升了菲方海军、海岸警卫队、渔业与水产资源局的海上行动能力。

　　菲美两国南海政策的调整及海上行动的刺激导致了围绕黄岩岛和仁爱礁“三种结构性矛盾”的累积和叠加作用，最终形成了当前肉眼可见的南海“黑洞”。

　　中国力所不逮。与美菲两国推力的合力不同的是，中国一直试图避免中菲在黄岩岛和仁爱礁的矛盾进一步升级。中方提出了中菲在仁爱礁的“三条临时特殊性安排”，也一直遵守两国在黄岩岛的默契，并竭力推动中菲建立并保持畅通的沟通机制。但中国的拉力和菲美推力合力之间存在严重不平衡性，占据绝对优势的美菲使得南海“黑洞”逐步扩大，直至今日一发不可收拾。

　　南海“黑洞”效应后果显现

　　“黑洞”最大的效应就是不断吞噬，中菲在黄岩岛和仁爱礁的较量也不例外。南海“黑洞”不仅仅使得中菲围绕海上争议的分歧和矛盾进一步激化，更是对中菲关系、南海形势、中美关系及中国与部分南海区域外国家的双边关系产生了吞噬效应。

　　效应之一：以“南海争议”定义中菲关系已经成为不得不接受的现实。

　　“南海问题不是中菲关系的全部”，这是小马科斯政府去年1月访华时，中菲元首及两国联合声明中再度确认的共识。这一共识的核心含义是中菲两国不应该以彼此海上争议来定义双边关系，换言之不应该将海上争议置于两国关系的优先位置。

　　杜特尔特政府期间，中菲关系从“转圜”到“升级”很大程度上就是这一共识的决定性作用。但2023年以来的南海“黑洞”不断吞噬着中菲关系中的互信及合作基础。菲律宾以贷款和融资分歧为由，试图中止包括棉兰老岛铁路、苏比克-克拉克铁路和南线长途铁路、赤口河泵站灌溉项目、新百年水源-卡瓦利水坝项目、萨马尔岛-达沃跨海大桥，以及马尼拉都市地区多个城市的闭路电视项目等基础设施项目，这些举措与中菲在仁爱礁和黄岩岛的矛盾升温不无关系。

　　进入2024年以来，小马科斯政府在仁爱礁和黄岩岛议题上的强硬立场不仅未见收敛，反而变本加厉，因此可以想见，“南海争议”还将是菲律宾未来定义中菲关系的第一考量因素。

　　效应之二：仁爱礁和黄岩岛是2024年及未来较长时期内，影响南海形势发展最大的不稳定因素。

　　盘点2023年影响南海形势发展的诸多不确定因素，中菲在仁爱礁和黄岩岛的对峙当属第一。与争议海域的单边油气开发、海域巡逻管控、岛礁建设等议题不同的是，黄岩岛和仁爱礁涉及岛礁占领这一敏感问题。“不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动”，这是2002年《南海各方行为宣言》的核心条款之一，也是自20世纪90年代以后有关争端各方墨守成规的红线。

　　但菲律宾以“技术故障”“坐滩”为理由，南海仲裁案裁决为掩护，试图一步步固化对仁爱礁的实际占领，并将黄岩岛收入囊中，这显然已经触碰了红线。试图占领现无人居住岛礁的行为远比包括油气开发在内的其他单边行动来的敏感，对海上安全形势的负面影响也将是致命的。

　　效应之三：中美南海竞争转圜空间变小。

　　1995年的中菲“美济礁事件”促使美国历史上第一次调整南海政策主要方向，美国对南海有关争议开始从“不持立场、消极介入”向“有限介入”转变。2012年的中菲“黄岩岛事件”再度促使美国反思“有限介入”的南海政策是否符合其利益诉求。当时的奥巴马政府自此将美国的南海政策带入了“积极介入、相对中立”的新阶段。

　　美国把南海视为事关其第一岛链战略安全及西太平洋区域霸权得以延续的“关键地理要素”，对中国在南海不断扩大的影响力和军事实力优势产生了前所未有的危机感，但中美在南海的较量是两国在西太平洋地区全局性竞争的局部。美国对于 “在南海到底反对中国什么”的认识在很长时期内是模糊的。美国国会研究服务处的研究报告试图明确美国在南海反对中国的具体内容，包括不得宣布南沙群岛领海基线等。其中，“不得在黄岩岛开设设施建设”就是美国在南海反对中国的诸多事项中的重中之重。

　　2023年以来逐步成形的南海“黑洞”使得美国对于中美南海竞争内容进一步聚焦，即美国把黄岩岛和仁爱礁纳入了美菲军事同盟条约重点适用并关注的海域，同时也把两地作为中美目前及未来展开外交、军事、法律、话语权等领域优势和影响力竞争的重点区域。然而，更为聚焦的竞争则意味着中美南海较量可转圜的空间受到极大挤压。

南海“九段线”（图片来源：网络）

　　逃逸南海“黑洞”并非不能

　　南海“黑洞”全在人为，跳出或者逃逸也全取决于当事各方。倘若菲律宾能够遵守《南海各方行为宣言》的共识以及中菲业已达成的“君子协定”，两国黄岩岛和仁爱礁的分歧和矛盾即使短期内无法得到彻底解决，但也能避免事态升级和危机此起彼伏。而失去了菲律宾作为抓手的美国，对于黄岩岛和仁爱礁议题的介入也就失去了着力点。

　　笔者以为，逃逸南海“黑洞”至少可以从三个方面入手。

　　建立隔离带。中菲围绕南海的争议错综复杂，岛礁领土主权主张的冲突是核心，包含了南海仲裁案、海域管控、渔业资源开发等多个方面内容。去年以来，菲律宾总是以联想的思维，将黄岩岛和仁爱礁的议题同仲裁案、资源开发、环境保护、海域管控等其他议题相关联，并且不断寻求美国、越南、马来西亚、印尼等域外和域内国家的支持和介入，这是南海“黑动”快速生长的主要原因。针对彼此在黄岩岛和仁爱礁存在冲突和矛盾的客观事实，中菲两国应该在现有的南海问题沟通机制基础上，建立以解决海上紧急突发事态为目标的专门磋商机制，防止两地分歧和对峙波及两国海上争议的其他方面。

　　厘清当前优先任务。中菲围绕仁爱礁和黄岩岛的分歧和矛盾实质是领土主权主张的冲突，寻求短期内解决显然并不现实，但未来的彻底解决离不开现下的积累。从危机管控和争端解决的政治理论看，眼下务实的任务是管控两国在两地尖锐的分歧，即制定“限制性行为规则和规范”，并严格遵守。这些“限制性行为规则和规范”包括菲律宾不得强闯黄岩岛瀉湖及向仁爱礁运载用于修建永久性固定设施的建筑材料，且菲方应信守诺言，维护中菲之间的默契和共识。

　　中菲两国政府于引导国民情绪大有作为。移动互联网和自媒体的叠加效应对现代国内政治和国际政治影响显而易见，已经成为影响西方选举政治的新变量。围绕仁爱礁和黄岩岛的虚假消息和过度渲染的解读在推特、脸书及抖音等自媒体平台铺天盖地，尤其是菲律宾部分政治势力及政客习惯于利用民众的情绪来塑造自身对政府决策的影响，而总统及部门军警政要则试图利用仁爱礁和黄岩岛来表达维护“政治正确”的立场。

　　然而，对民众民族情绪的大动员将对政府决策产生极大干扰，使得中菲两国政府以管控矛盾、分歧和危机为目的的磋商的空间收到极大挤压。因此，降低媒体舆论的调门，向民众传达正确且有价值的信息，监督专家学者及意见领袖传播理性、客观的情绪，引导各自民众以科学、理性的态度看待中菲在仁爱礁和黄岩岛的分歧，这将给两国政府部门释放出足够的决策空间。

2012年5月，山东滨州，民众自费在广告屏幕上高喊“黄岩岛不容侵犯”（图片来源：IC photo）

　　菲律宾、中国、越南，以及美国、日本、澳大利亚……，几乎所有域内和域外国家都在强调南海的重要性，不同的是对于不同国家，这种重要性的内涵有所区别。对重要性理解和认知的不同，并不妨碍各国将南海纳为事关自身重大国家战略和利益诉求的事项。利益诉求的冲突是南海“黑洞”形成并逐步扩大的原始动力。

　　今天的南海“黑洞”或许是以中菲在黄岩岛和仁爱礁的矛盾和分歧为中心，但照此形势发展下去，未来南海“黑洞”将吸聚南海有关争议的方方面面，并最终成为决定地区安全形势走向及未来秩序构建、中国与东盟国家间关系发展的主要因素。庆幸的是，菲律宾、越南、中国等争端当事国掌握着破解南海“黑洞”的钥匙，有关声索国应该明白此中特殊而重要的意义。