該管道項目本身是中俄直接合作的項目，各自負責自己境內的天然氣管道建設，天然氣管道從新疆入境中國。但是俄羅斯一側位於阿爾泰山，俄羅斯要修建的話，價格需要付出大量成本。為了縮減成本，俄羅斯提出了過境蒙古。

中方對於這一提案是不感興趣的，一方面俄羅斯要求中國承擔在蒙古管道的建設成本，另一方面即便建成該管道，每年也需要為過境蒙古提供付出大量的“過路費”。

結果中俄好不容易談妥，蒙古也能從中吃到紅利，但蒙古轉頭就漫天要價。原因是蒙古在國際關繫上，更加喜歡和美國“打成一片”，大力發展“第三鄰國”戰略，來凸顯蒙古的重要性。而蒙古與美國關係，則成了對中俄兩國要價的籌碼。

對於這種無理要求，中國自然不可能同意。所以在中國和哈薩克斯坦的共同努力下，s黃芳達成了重大合作，成功說服了俄羅斯，建設一條中俄哈的天然氣管道，過境蒙古的方案直接放棄。