这个 “不超过20公里” 是从海岸边算起。但是，领海线并不是从海岸边算起，而是从领海基线算起。

从海岸边到领海基线，是内水。

从领海基线线外延伸12海里，是领海。

内水有个几海里宽很正常。因此，内水+领海，肯定超过12海里。

换句话说，那个 “不超过20公里” ，肯定不是 “  擦边” ，也不是 “骑线”，而是进入12海里领海线很多了。

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