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《文明系列·制度經典篇》

制度國家的先聲：文天祥〈御試策〉與宋代的全球領先

——對比蒙古掠奪與歐洲契約，宋代制度藍圖如何走在世界前列

一、引言：科舉策論，還是制度答卷

南宋寶祐四年（1256），年僅二十歲的文天祥在殿試中以《御試策》奪得狀元。御試不同於一般科舉，它是皇帝親自主持的最高一試，題目往往涉及治國安邦的根本。考生必須回答的，不僅是經義的解釋，而是整個國家該如何治理。

後世讀此文，常謂“洋洋萬言”，其實是一份完整的制度藍圖。更重要的是，這篇文章並非空疏之論，而是南宋處在蒙古南侵、財政困窘、軍備鬆弛之際，一次帶有現實色彩的“制度自救方案”。

如果放到世界制度發展的視角中去看，文天祥的回答，正是制度國家的先聲。

二、合法性與執行力：道德與刑罰的制度二元

文天祥開篇提出：“治天下者，以道德為本，以刑罰為用。”

這句話的實質，是對國家治理的雙支點認知：合法性與執行力。合法性來自文化與道德認同，是統治的精神根基；執行力則依賴刑罰與法律，是制度落地的現實工具。二者缺一不可。

南宋的問題恰恰是“有道德而缺執行”。理學綱常聲勢浩大，但財政凋敝，軍隊不振，法律難以落實。文天祥的提醒，本質上是要求在“軟約束”與“硬約束”之間重新建構平衡。這種制度思維，超越了單純的儒家道德勸善，進入制度設計的層面。

三、擇人與理財：人才機制與財政支柱

文天祥提出：“立國之要，莫先乎擇人。”

這不是空話，而是對科舉與官僚體制的再強調。科舉制度雖起源於隋，但在宋代徹底壓制門閥世族，真正實現“憑考試入仕”。宋代是世界上最早把考試制度制度化的國家，這在十三世紀的全球範圍內絕無僅有。

同時，他又提出“財足則人心和，財乏則人心離。”財政不僅是國家維持秩序的物質來源，更是制度合法性的保障。宋代兩稅法、榷鹽、市易務等，形成複雜的財政體系，但戰爭開支仍然沉重。文天祥直言不諱地指出，理財是國之大務，是維繫人心的根基。

換言之，制度必須既有人才篩選機制，也有財政汲取能力，二者共同支撐國家運行。

四、養兵與安危：制度護盾的最後一環

“兵者，國之爪牙，安危所系。”

文天祥的強調切中宋代的要害。宋朝文官政府極盛，但長期輕視軍備，募兵羸弱，邊防將帥不振。財政再多、人才再廣，一旦制度缺乏軍事護盾，國家就難以抵禦外部衝擊。

在現代制度學的語言中，這就是“國家安全制度”。文天祥提醒“厚養士卒、謹選將帥”，其實就是要求把軍事納入制度化治理，而非單純依賴一時之勇。

五、文明比較視角：宋、蒙古與歐洲

如果把文天祥的《御試策》放到十三世紀的全球背景下對比，它的價值更清晰：

宋代通過科舉與官僚制度，已經走上“制度國家”的道路；

蒙古帝國依賴掠奪與分封，短期高效，但缺乏財政與官僚的長久機制；

歐洲則仍停留在封建契約與教權王權並立的格局，《大憲章》只是貴族內部的權利平衡，遠未形成統一國家。

在這樣的對比下，宋代的制度思維無疑走在世界前列。文天祥的策論，已不僅是對皇帝的應答，而是一份領先於同時代世界的制度方案。

六、制度餘響：經典的當代意義

綜觀《御試策》，文天祥提出的四個制度支點——合法性、執行力、人才、財政與安全——至今仍是現代制度學的核心框架。

制度的合法性來自文化認同，執行力依賴法律與懲罰；人才機制決定官僚質量，財政與安全決定國家能力。任何國家若缺其一，都將動搖根本。

因此，文天祥並非僅以忠烈著稱。他的科舉策論，本身就是制度史的經典，是南宋危局中一位青年士子的制度回答。

在世界制度史的長河裡，這份回答，正是“制度國家的先聲”。