赵大夫

“城管”一词，颇为熟悉，是个争议极大的职业。有人曾戏称，解放台湾时，如派出几十万城管队伍，保证百战百胜，顺利拿下这座宝岛。

近日又听说一新词“农管”反过来说，就是“管农”。

1.何谓“农管”，有何职责？

“农管”全名叫作农业农村综合行政执法大队，隶属于各地方的农业农村局，国家农业农村部为其最高主管部门，工作人员一般是全额拨款的事业编制。

3月31日，农业农村部网站发表《农业农村部2022年度法治政府建设情况》，称2022年全国农业综合行政执法机构累计出动执法人员455.26万人次，查办违法案件11.36万件云云。

根据农业农村部官员去年12月在记者会上的介绍，隶属该部门的“农业执法队伍”从2018年开始建立，已在全国成立2,564个农业综合行政执法机构，在编在岗执法人员超过8.2万人。农业农村部制定的《农业综合行政执法管理办法》自2023年1月1日起正式施行。

4月7日，农业农村部举行了全国农业综合行政执法能力建设大会。由此，农业农村综合行政执法大队逐渐在全国各省市成立，也就是大家所说的“农管”。

官方称，农业综合行政执法机构的工作职责主要是负责种植业、畜牧业、渔业、林业、水利、农机、农产品质量安全等方面的执法工作。具体包括了检查、调查、取证、处罚、强制执行等行政执法活动。

具体有主要以下职责：

A.负责对违反农村宅基地管理法律的行为进行执法。

B.负责对生猪屠宰活动进行执法。

C.负责对动物防疫检疫进行执法。

D.负责对兽药、饲料、农药等生产经营等活动和质量安全进行执法。

E.负责对粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动进行执法。

F.负责对水产养殖、捕捞等方面行为进行执法；

G.负责对农机登记发证、农机安全技术检验、农机驾驶培训等方面行为进行执法。

其它的事情，“农管队”也要管理。比如，管农民不讲究卫生，随地大小便，乱倒垃圾；不守法规，私搭乱建；焚烧桔杆，污染空气；不保护森林，乱放羊放羊，捕捉石鸡、猫头鹰等野生动物；农民养狗不打疫苗，影响他人安全；农民购买不法商贩生产的廉价农药和化肥使用，出售农残超标的农作物，等等。

其实农业执法大队很早就存在了，不过就是没有城管那么引人注目，不过随着它的正式登场，会越来越引人注目。

2.农管让人担忧的原因

按照以前的二分法，中国社会有城市和乡村两大板块，由来已久的城市户口和农村户口，至今仍在沿用。城市老大哥的城管队伍名声不佳，说臭名昭著也不太过分。本人90年代在W市母校大门口对面的街道上，亲眼目睹几个城管暴打小贩。小贩即使被打也不敢反抗，但是围观的路人看不下去，齐声叫骂，甚至有几人要下场，城管见势不妙，才灰溜溜地驾车逃离。这件事印象极深。

各地本来就有镇、乡、村政府主管农业，有工商质检部门监管农业资料，各部门各司其职。现在编制在压缩，为什么设立农管呢？而且扩编了农管队伍呢？农管队伍都是些什么人呢？村里有村委会，有村长，镇上有镇长，还有副镇长，这么多人管着农村还不够？现在突然又增加所谓的“农管”，会不会造成机构重叠？会不会让政府的“精简编制”变成“精增”？会不会增加部门开支，加重纳税人的负担？

如今的“农管”，会不会连农民种什么庄稼、养什么禽畜都要管，让农民的生计更为艰难？

2.国内第一起刺杀城管的崔英杰案

崔英杰，1983年7月15日出生，河北省保定市人。初中文化，一直是孝顺、遵纪守法的好人，曾参过军，在部队的表现优异。

2006年8月11日，海淀城管大队海淀分队副队长李志强与同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法，发现了开着三轮车违法卖烤肠的崔英杰。按照规定，李志强要扣押崔英杰的三轮车，矛盾因此而起。崔英杰的家庭情况很不好，年迈的父母、聋哑的姐姐，他自己退伍之后又一直没找到工作。就在这件事发生的前不久，才想到做点小生意，去街边卖烤肠。

车是他头天刚买的，耗尽了他所有的积蓄，还欠了一笔钱。这辆车可以说是他的全部身家，对他来说，什么东西都可以没收，唯独三轮车不行。崔英杰当即单膝跪地，死抓三轮车不放，不断恳求：“把我的三轮车留下吧。”、“把车留给我吧，其他什么东西都能拿走，这是我刚刚借钱买的啊！”恳求并未换来心软，李志强等人依然坚持收车。争执中，他本能地掏出手里的刀一挥，他并不知道这一刀扎在了哪儿。意识到自己伤了人，看也没看，转身飞快跑入小巷。

以暴力手段阻碍城管依法执行公务，犯罪性质恶劣，后果特别严重。不过考虑到其犯罪的具体情节，以及对社会的危害程度，加上归案后如实供述犯罪情节。认罪、悔罪态度好，北京市第一中级人民法院决定对崔英杰判处死刑，可不立即执行，也就是死刑缓期二年执行，并剥夺政治权利终身。

崔英杰在监狱里的表现也很好，先是减为无期徒刑，又减为有期徒刑十八年，剥夺政治权利五年，刑期改为到2030年4月30日为止。

崔英杰案中，夏霖律师的辩护词堪称经典，将其核心部分摘录如下：

尊敬的法官、尊敬的检察官：

贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的正当职业。我的当事人来到城市，被生活所迫，从事这样一份卑微贫贱的工作，生活窘困，收入微薄。但他始终善良纯朴，无论这个社会怎样伤害他，他没有偷盗没有抢劫，没有以伤害他人的方式生存。我在法庭上庄严地向各位发问，当一个人赖以谋生的饭碗被打碎，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比我的当事人更加冷静和忍耐？

我的当事人崔英杰，一直是孝顺的孩子，守法的良民，在部队是优秀的军人。他和他的战友们一直在为我们的国家默默付出；当他脱下军装走出军营，未被安置工作时也没有抱怨过这个社会对他的不公。这个国家像崔英杰一样在默默讨生活的复员军人何止千万，他们同样在关注崔英杰的命运，关注着本案的结果。

法谚有云：立良法于天下者，则天下治。尊敬的法官，尊敬的检察官：我们的法律、我们的城市管理制度究竟是要使我们的公民更幸福还是要使他们更困苦？我们作为法律人的使命是要使这个社会更和谐还是要使它更惨烈？

这个视频介绍了崔英杰案的前前后后，并展示了案件发生时的一些真实场景。

https://youtu.be/XTgzEW0lanc

这起悲剧的发生令人惋惜，管理部门竖起封堵的堤坝，却不能提供廉价合法的经商点。以罚代管，这种理念下，管理者与被管理者产生矛盾是必然的。

农村的情况其实比城市更加复杂，各地的贫富程度也相差很大，徒增的这些执法人员如良莠不齐，以后的矛盾会层出不穷。中国农民以老实本分著称，但历史上，却又是历代社会变革的主力军。说农民是国家之本并不为过。