云乡客

俗话说“十年人事几番新”，十年在历史的长河中只是小小的一段，对于个人来说，却占据了人生的不小份额。如今年过花甲的中国人，即使不曾亲历，起码也知道五十多年中国那“史无前例”的十年。那时候到处是红与黑。黑的是墨写的大字报，红的是标语、旗帜。一夕间，“共和国主席”成了“叛徒、内奸、工贼”，各种不同成分组成的“造反派”纷纷登台作秀。经过一段长时间的淘换、整合，一些“老干部”重新回到台上，一些曾经头角峥嵘的“政治野心家”身陷囹圄，这齣搬演了十年有余的大戏才落幕。刚过去的十年，一齣对国人，对世界影响更为深远的大戏以一种独特的方式不停地呈现在世人面前，这齣戏就是：从“人民共和国”到“君主国”的过渡。剧情提要就在2023 年公开发布的《国务院工作规则》中。

中华人民共和国国务院成立于 1954年，自 1982 年以来，国务院已经进行了多次机构改革，平均每五年随政府换届而调整一次，最近的一次调整在 2018 年。2018 年的调整主要在部门的整合，其余准则变动不大，所以用 2018 年的《国务院工作规则》和 2023 年的版本来做比较，看看有哪些重大的变化，再来分析这些变化带来的实质效果。

2018 版

第一章　总　　则

二、国务院工作的指导思想是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、国务院工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

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2023 版

第一章　总　　则

二、国务院工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，严格遵守宪法和法律法规，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

三、国务院工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

看点：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等“革命前辈”的思想、理论都被摒弃了，“执政为民”也不讲了。

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2018 版

第二章　组成人员职责

四、国务院组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

第三章　全面正确履行政府职能

十一、国务院要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。

还有六条具体事项，从略

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2023 版 第二章 把“组成人员和政府职能”简化处理，重点放在 第三章“工作原则”上。

第三章　工作原则

八、坚持党的领导。坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党中央决策部署。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告。

看点：完善党中央重大决策部署落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告。

重中之重是：坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作。

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2018 版 

第八章　会议制度

四十、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；

（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；

（三）通报和讨论其他重要事项。

国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

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2023 版 

第五章　会议制度

二十、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：

（一）讨论需提请党中央审议、决定的重要事项；

（二）讨论需提请国务院全体会议审议的重要事项；

（三）讨论法律草案、审议行政法规草案；

（四）讨论通过以国务院名义印发的重要规范性文件；

（五）其他需提请国务院常务会议讨论、决定、通报的重要事项。

国务院常务会议一般每月召开 2—3次，如有需要可随时召开。根据会议议题可安排有关部门、单位负责人列席会议。

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看点：从此，国务院总理再也不具备召集、讨论、决定“国务院工作中的重要事项”的权力，一切都要“提请党中央审议”，也就是要完全体现“以习近平同志为核心的党中央坚强领导”。

于是，“人民共和国”不知不觉地完美过渡到“君主国”。