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克里米亚公投结果需要国际承认吗?zt
送交者:  2014年03月19日13:49:53 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

作者:阿妞不牛

  克里米亚公投结果已经揭晓:超过80%的公民参加投票,近95%的票数赞成克里米亚并入俄罗斯。乌克兰临时政府宣布这个公投无效,欧盟和美国反对这个结果,俄罗斯当然支持肯定这个公投以及结果。

  现在的问题是,这个公投结果需要国际承认吗?俺认为,不需要。原因很简单,只有三条。

  第一条,公民投票是西方近代的创举,是国家主权在民的体现,是一种直接民权。选举和投票是公民社会的标志之一,也是民众参与国家意志形成的一种重要方式。但是一个国家的治理,不可能任何法律决定都要求每一个公民来投票表决决定,因此出现代议制,即由公民选举出代表,即议员,来讨论法案制定法律。而有关全民关心的非常重大的议题,公民保留着直接自己作主决定的权利,由全体公民投票决定,这就叫做全民公决,或者公投。关于这样的议题,是关系全民利益意志的大是大非或者取舍,比如摆脱议员派系争斗直接罢免最高公职人员,避免代议制对民意的扭曲,或者指定或修订,中止或废除某个重大特定法律政策,或者决定国家根本制度与国家领土主权,决定独立或者并入其他国家等等。凡是宪法或者其他基本法规定了这样的公民权力的国家或者地区,或者根据情势推动有条件举行这样公投的国家或者地区,这样的公投都体现着公民的集体意志。这种意志的表达,不在于外界是否认为对错,也不在于外界是否接受,是一个事实。

  克里米亚作为乌克兰的一个自治区,乌克兰宪法以及克里米亚基本法规定了克里米亚有这样的举行公投的权利以及具体实施法则。因此,克里米亚举行了公投,出来了结果,确立了这样一个事实:克里米亚绝大多数公民赞成重新加入俄罗斯。国际社会,包括基辅的乌克兰临时政府,无论接受还是反对这个表决结果,必须承认这个事实:克里米亚公民的集体意志是要重归俄罗斯。

  第二条,克里米亚公投是否和平理性公正。公投必须有几个重要条件:必须是和平非暴力没有任何公开与暗中胁迫,必须具备公民社会,也就是有公民权投票制度,有资讯的公开与自由,议题需要兼顾理性和可回答,答案必须是二分是与否,民众必须对公投的过程与结果拥有共识。

  从到目前为止的报道看来,这次克里米亚公投是公开进行的,没有军队警察或者其他暴力胁迫。虽然俄罗斯军队事实上进驻控制着克里米亚,但是并没有证据表明俄罗斯军队或者普京的特务直接暴力胁迫克里米亚公民参与投票和胁迫填写表决选择。公投过程是透明和平的。公投票的选择是符合规范的:只有两个问题:你是否支持克里米亚加入成为俄罗斯联邦的一部分?你是否支持恢复克里米亚脱离乌克兰的1992年克里米亚共和国宪法?这两个问题都只有两个选择:赞成或反对,没有第三个“维持现状”的含混选择。这符合全民公决的选项规范。

  第一个决定,加入俄罗斯,克里米亚表达了清晰的意志,当然需要俄罗斯接受。第二个决定,脱离乌克兰,当然也需要基辅政府或者整个乌克兰同意。但是,无论俄罗斯接受还是乌克兰以及其他国家反对,克里米亚的公投结果已经是事实,也就是说克里米亚公民的决定已经做出,他们的意志已经体现。

  第三条,如果克里米亚宣布独立,并真正成为一个享有主权的国际社会成员,当然需要乌克兰以及国际社会的普遍承认。在获得国际社会普遍接受承认之前,克里米亚的事实独立状态,只要没有外来武力干涉,就是个存在。在原苏联废墟圈,就有着不止一个这样的没有获得普遍国际承认的独立国家实体,比如南塞奥梯,德涅斯特河沿岸共和国等,事实上独立存在。即使乌克兰和国际社会普遍不承认,克里米亚也可以获得事实上的独立存在。最明显的例子是科索沃。科索沃于2008年2月17日通过独立宣言,塞尔维亚政府宣布绝不放弃对科索沃的主权,但是保证绝不使用武力阻止科索沃的独立。科索沃于今获得108个国家的承认,但是因为塞尔维亚以及中国的反对,无法加入联合国。2010年7月22日,国际法院判决科索沃独立并不违反国际法。

  因此,即使基辅以及欧盟美国反对,只要不对克里米亚使用武力,克里米亚的独立就是事实——这个事实就是,对独立的克里米亚动武,就是对俄罗斯开战。而如果俄罗斯宣布接纳克里米亚重归俄罗斯联邦,那么就连什么承认克里米亚独立都不必要了。作为俄罗斯领土主权一部分的克里米亚,如果谁再去承认其独立,那不是干涉俄罗斯内政了吗?连俄罗斯的“外政”都没法干涉,变成了普京的“内政”,奥巴马怎么去干涉?

  因此,作为乌克兰“领土主权不可分割的一部分”的克里米亚,已经成为历史,哪怕“独立和领土主权完整”的乌克兰没有成为历史。让我们再简单回顾一下乌克兰同克里米亚和俄罗斯的历史:

  1700年俄罗斯帝国在同奥斯曼帝国的战争中获胜,夺取了梦寐以求的克里木,建立了黑海的出海口。此后几百年,俄罗斯始终控制着克里米亚。

  1917年,苏维埃俄国最终继承了沙皇俄罗斯帝国的几乎全部领土,包括克里米亚。苏联在克里木半島建立了一個苏维埃自治共和国,隶属俄罗斯管辖。斯大林以许多克里米亚鞑靼人與德国合作为由,把全部克里米亚鞑靼人居民強迫流放到中亚,大约46%被流放的人死于饥饿或疾病,其余的人直到几十年后才获准返回克里米亚半岛。俄罗斯人成为克里米亚主要居民。

  19世纪时,乌克兰大部归属于俄罗斯帝国,其余部分为奥匈帝国领土。在第一次世界大战和俄国革命的混乱时期,乌克兰曾在1917年至1921年短暂独立。在乌克兰内战后,苏维埃乌克兰在1922年成为了苏联创始加盟共和国之一。随后直至第二次世界大战结束后,原波兰統治的西乌克兰并入苏维埃乌克兰。

  1955年,赫魯晓夫以纪念苏维埃乌克兰成立35周年的名义,將克里米亚划入乌克兰。

  1991年,苏联解体,克里米亚不愿意成为乌克兰一部份,于1992年制定独立新宪法。乌克兰当局反对,甚至表示不惜动用武力。最終在俄罗斯的调解下,克里米亚继续成为乌克兰的一个自治共和国。俄罗斯则租借塞瓦斯托波尔軍港的部份作為黑海舰队基地,用以维持秩序和保卫安全。塞瓦斯托波尔由此成为主权属于克里米亚但管辖权属于俄罗斯的一个区域。

  历史就是这样翻来翻去。于今又翻开了一页:克里米亚是俄罗斯一部分了,不需要国际承认,除非谁能够把她从北极熊怀里或者双头鹰翅膀下“解放”出来。

  国际社会要面对的重要现实,就是一个再次捕获克里米亚与乌克兰的俄罗斯双头鹰,而不是对克里米亚纠缠纠结不已。具体紧迫的大问题,是那个“独立和领土主权完整”的乌克兰究竟是不是一个乌有之国。

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