世行报告：中国国企创造了房地产泡沫 应大幅缩减规模

2012年02月24日

来源：东方早报

世行报告称，中国政府应使国有企业在运营模式上更接近商业公司。

中国如果不进行深层次改革，可能会面临经济危机。中国政府应缩减庞大的国企规模，使之在运营模式上更接近商业公司。

2月27日，世界银行和中国国务院发展研究中心将发布《2030年的中国》(China 2030)的报告。新华海外财经昨日引用6位参与报告编制和审核的人士，透露了上述内容。

报告提醒说，中国经济增速可能面临在没有太多预兆的情况下快速放缓的危险，很多高增长的发展中国家一旦国民收入达到某个特定水平就会出现这种情况。研究发 展问题的经济学家把这一现象称为“中等收入陷阱”。而经济急速放缓可能会令中国银行[3.07 0.00% 股吧 研报]业和其他产业中的问题恶化，甚至可能引发危机。

国务院发展研究中心主任李伟昨日在贵阳举行的全国政策咨询工作会议上预计，2012年中国经济增长趋缓压力加大，全年经济增长将在8.5%左右。

值得一提的是，《人民日报》昨日在《宁要微词，不要危机》的评论文章中称，从“摸着石头过河”到“改革顶层设计”，从经济领域到社会政治领域，改革越是向前推进，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。“宁要‘不完美’的改革，不要不改革的危机”。

将于今年6月底卸任世界银行行长的罗伯特·佐利克(Robert Zoellick)在宣布发布该报告的一份声明中说，该报告就中期发展增长道路提出了若干建议，目的是帮助中国实现向高收入社会的过渡。

世界银行相关人士昨日告诉早报记者，相关报告将于下周一(2月27日)正式公布，目前暂无其他信息透露。

建议提高国企支付的股息

据新华海外财经报道，2010年9月，佐利克访问北京期间提出了启动该项目的建议，中国高层批准了中国和世界银行的这一合作项目。

国务院发展研究中心直属于中国国务院，是中国经济政策最重要的官方智库之一。世界银行在中国政府机构中拥有较高的声誉，尤其是在它提供了帮助中国设计早期市场改革的建议之后。两者合力完成这份报告，无疑增加了报告可能产生的影响力。

报告中的焦点话题包括：如何管理国有企业；这些企业在中国的能源、自然资源、电信和基础设施等产业占据主导地位，并能够轻易地从国有银行获得低息贷款。

报告建议大幅提高国企支付的股息，这样不但能提振财政预算收入，还能提高对新的社会性项目的支付。

事实上，2008年前，国有企业只上缴税收，不上缴红利。自2008年开始，在建立国有资本经营预算制度的呼声下，国企最终告别了13年不缴红利的历史。虽然国有资本经营预算今年初已经第三次扩容，但是目前上缴红利依然很少。

2011年中央国有资本经营预算收入达到844.39亿元，增长51.1%。

参与报告的人士说，世界银行和国务院发展研究中心认为，资产管理公司应该对国有企业加以监管。资产管理公司应该努力保证这些企业依照商业规则经营。国有企业应该将被认为是无关的业务出售，使私营企业更容易在所产生的新领域里竞争。

报告还称，很多中国国企都设有专营房地产的子公司，而这些公司往往会抬高地价。另外，国企还在一定程度上创造了房产泡沫，中国政府现在正努力打压这些泡沫。

佐利克上个月在芝加哥对经济学家发表讲话说，中国需要限制国有企业扮演的角色，打破垄断，让所有制多样化，降低私营企业进入市场的门槛。

中国正试图加快打破垄断的进程。中国国家发改委21日召开由45个部门参加的会议，就落实国务院总理温家宝提出的，今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则的工作要求，倒排时间表，确保按时完成任务。

“国企发展导向有问题”

“提出缩减国企规模目前来看很有必要，因为现在国企规模太大，已经对经济的市场化和社会化产生了负面影响，出现了与民争利的情况。”一位国资国企改革研究人士告诉早报记者。

美中经济和安全审议委员会近日出具的一份报告显示，现在中国国有企业产值占全国经济总量的比重在逐渐下降，但仍达到45%左右，预计未来一段时期内，中国国有企业仍将拥有巨大的影响力。

中国目前已是世界第二大经济体。中国国有企业的国际影响力同时也在不断扩大。2011年的财富全球500强名单中有61家中国企业上榜，几乎都是国有企业。2006年时该名单中的中国企业数量为20家。

据国务院国资委的统计，2011年，中央企业累计实现营业收入202409.3亿元，同比(较上年同期)增长20.8%；应交税费总额16803.9亿元，同比增长19.7%；累计实现净利润9173.3亿元，同比增长6.4%。

除央企之外，中国的地方国有资产总额也高达17万亿元。

前述人士还表示，这些年国务院国资委对国企的导向是“做大做强”，事实上导向很有问题，国企不能一味贪大，而是应该进行分类改革。

“公益国企应保证规模”

国务院国资委副主任邵宁去年底提出，近几年来，随着改革的不断深化，国有经济布局结构调整的路径日渐清晰，国有企业在向两个方向集中，并逐渐形成了两种类型不同的国有企业，即具有公益性质的国有企业和竞争性领域的国有大企业。

根据邵宁的阐述，公益性国企在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业，在地方层面包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业。这类企业 具有这样一些共同特征：其产品或服务关系国民经济发展和人民生活的保障条件；在经营中存在不同程度的垄断因素，有些是寡头竞争，有些是独家经营；产品或服 务的价格由政府控制，企业并没有定价权；企业的社会效益高于经济效益，经常会承受政策性亏损等。

而对于竞争型国有大企业，改革方式是依托资本市场进行公众公司改革，即国有企业的整体上市。竞争型国有大企业最终的体制模式将是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。

前述研究人士认为，“公益性质国企”和“竞争领域国企”分开改革，应该是中国国企改革未来的发展方向。公益性质国企要在做公益的社会性和作为企业的市场性 中间求得一个平衡。至少从现阶段看来，这是一个非常有效的办法。而未来更进一步的改革是，需要完善如何管理公益性质国企。

而对于竞争领域国企，该人士认为，现在，企业和政府的关系太密不可分，不能形成公平的市场竞争环境。可以看到，央企在市场竞争中还存在特权，现在一些竞争领域国企，效率不高，利润却很高。分类改革有利于它们成为真正平等的市场竞争主体。

“因此，对公益性国企，应该适当保持其规模；而对竞争领域国企，应该提高其市场化程度，包括在产权方面、经营方面。”该人士告诉早报记者。