| 美国政治制度的弊端与共和党的蜕变(2) |
| 送交者: 三把刀 2021月02月23日11:30:03 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话 |
| 回 答: 美国政治制度的弊端与共和党的蜕变(1) 由 三把刀 于 2021-02-23 10:27:46 |
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海阔天空 前言：在美国许多人自豪地宣称美国的政治制度是最完美的。笔者和一些中国大陆的法学教授，公知人物交流时，他们也表达类似观点。本文将简要介绍美国的建国理念和制宪历史背景，分析1992年以来总统，众议院，参议院的选举结果，讲解美国民主宪政严重弊端，讨论一些常见的对于民主，联邦，共和等概念上的误解，最后根据许多事实透视共和党如何利用这些制度弊端，通过各种各样的手段企图实现少数人对多数人的统治。 本文两万字，将分四次连载，本篇是连载之二。 前文链接：连载之一。 1992年以来的众议院选举结果 联邦众议院435个席位每两年全国范围重选，从1992年到2020年先后总共15次众议院选举。民主党八次获得全国普选票的多数，却只有五次获得众议院多数席位；共和党七次获得全国普选票的多数，却十次获得众议院的多数。详情列表如下，依次是年份，赢得多数选票的党，胜出百分点，获得多数席位的党，席位数分布和百分比（图表2）：
（图表2：作者根据维基资料整理制作，D代表民主党，R代表共和党，I代表独立无党派） 仔细观察就会发现耐人寻味的现象：
为什么赢了选举却输了众议院：蝾式划区 在1996年以前，没有出现过赢了选票却输了多数席位的反常现象。为什么如此反常现象现在越来越严重？两个主要原因：（1）蝾式划区(Gerrymandering)和（2）压制选民投票（稍后讨论）。 每十年一次的全国人口普查之后，各个州一般都需要根据新的人口分布重新划分联邦和州的议会选区。蝾式划区是一种通过操纵划分选区边界，为特定政党建立不公平政治优势的做法，主要通过两种方法，填充（Packing）和裂化（Cracking）(图表3)，达到目的。填充就是将尽可能多的对方选民划入尽可能少的选区，这样对方选民的人数优势只能在体现在少数选区；裂化则将对方选民分散在尽可能多的选区，使得他们在这些选区永远处于劣势。最高效率的蝾式选区划分往往同时使用这两种方法，从而将执政党的选民在尽可能多的选区保持足够的优势，即使反对党在该州选举获得普选票多数，也难以赢得多数席位。
（图表3：截屏于https://www.fairvote.org/new_poll_everybody_hates_gerrymandering） 例如2018年中期选举，共和党北卡罗来纳在众议院选举中获得该州50%的普选票，却赢得了该州13个众议院席位中的10个，民主党获得48%的普选票，却只获得3个席位。根据大西洋周刊2019年03月25日的报道，北卡州的共和党州议员David Lewis公开承认他们控制的选区重划委员会画出了10个共和党选区和3个民主党选区，是因为他们实在无法画出11个共和党选区和2个民主党选区。以下图表4是蝾式划区的典型例子。
（图表4：纽约时报截屏北卡州第12国会选区的蝾式划区） 根据WorldPopulationReview的分析，目前使用蝾式划区方法的最严重的十州是：阿肯色，肯塔基，路易斯安那，马里兰，北卡罗来纳，俄亥俄，宾夕法尼亚州，德克萨斯，犹他和西弗吉尼亚。其中唯有马里兰是民主党控制州议会，其他九个州都是共和党控制。 根据BallotPedia目前有七个州建立了非党派的选区划分委员会以确保透明公平，其中民主党控制四个州： 加利福尼亚，科罗拉多州，夏威夷，华盛顿；共和党控制两个州：亚利桑那，爱达荷；以及民主党州长和共和党州议会共治的密西根。 根据维基数据，共和党在2010年花费了大约三千万美元，利用最新的人口普查数据，特别在摇摆州进行大规模的蝾式划区，于是在2012年众议院选举中立竿见影。虽然民主党多得普选票140万或1.2个百分点，共和党却拿下234个席位（54%）的绝对多数。 民主选举，本应该是一个透明公平的文明游戏，而且最重要的是由选民选举他们的民意代表，而不应该由政客通过蝾式划区来给自己收罗选票。但是共和党长期以来利用他们在州政府的权力蝾式划区，将民主选举变为设局，将普通选民沦为韭菜。 2019年6月27日，美国联邦最高法院以5比4，拒绝在两起选区划分案件中作出裁决。提出诉讼的维护民权组织警告说，五位保守派大法官作出如此裁决，无异于为负责重新绘制州选区地图的政客滥用权力开了 "绿灯"，“让政客操纵投票地图就像让狐狸掌管鸡舍”。 笔者在英国和德国工作生活将近六年期间，没有看到任何关于选区划分设局的恶劣行径。英国下议院选区地图就没有明显的蝾式现象。而德国（和大部分西欧北欧国家）更是立法确保各个参选政党按照得票率获得席位，确保公平选举和民意表达。唯有美国才有如此荒谬的由政客为自己划分选区。 与总统大选一样，共和党（包括他们的五位保守派大法官）越来越意识到在众议院的选举，他们同样无法通过公平透明的选举获胜，于是就采取蝾式划区的卑劣手段，以达到维持其权力和政治利益。而这又使得极权专制政权可以指出美国民主是虚假的，从而作为否定民主坚持专制的借口。 1992年以来的参议院选举结果 联邦参议院100个席位，任期六年，每两年大约1/3席位重选，参议院同期15次选举的结果列表如下（图表5），依次是年份，赢得多数选票的党，胜出百分点，获得多数席位的党，席位分布。 虽然不是全国范围的选举，不能与总统和众议院两个全国选举进行直接比较，与每次选举中两党分别有多少席位需要改选有一定关系。但是仔细观察，还是会发现类似众议院的反常现象。
（图表5：作者根据维基资料整理制作，D代表民主党，R代表共和党，I代表独立无党派） 人口小州对人口大州的巨大优势 为什么会有以上的现象呢？参议员选举是全州进行，没有选区划分，因此问题根源在于参议院制度。众所周知，美国宪法规定每一个州，无论人口多少面积大小，在参议院都有两个席位。根据2019年的人口估计：
2020参议院选举结果，目前参议院：
由此可见在美国参议院，宪法规定的参议院制度使得26个小州的绝对少数人口对24个大州的绝对多数人口保持着制度性的巨大政治优势，而1992年以来的既得利益者又是共和党。 共和党如何千方百计地压制选民权利 综上所述，总统，众议院和参议院的三个联邦选举都存在着严重的不平等，而共和党都是既得利益者。但是，已经占据了游戏规则的不公平优势的共和党依然不满足，在选战过程中依然还要想方设法地压制多数选民，因为他们知道，越多选民投票，对他们越不利。 根据路透社2019/09/10报道，民权组织发布的一份报告显示，自从最高法院在2013年削弱1965年的投票歧视法以来，
根据加州贝克莱大学2020/09/29报道，
根据纽约时报2020/10/13报道，德克萨斯州共和党州长下命令每一个郡（County）只能设立一个选票收集处，这无疑对于休斯顿达拉斯等大城市的选民带来极大阻碍。联邦地区法院否决了这一压制选民的命令。但是联邦上诉法院第五巡回法庭的三名法官（全部由川普任命）推翻了联邦地区法院的判决，允许共和党州长的命令实施。 川普很多次毫无证据地说民主党在收割选票（Harvesting）。根据CNN2020/10/14报道，恰恰是共和党在加州设立非法的选票收集箱，误导不知实情的选民，制造混乱。 除了以上五花八门的压制选民措施以外，动摇选民对民主选举结果的信心，也是一个重要伎俩，特别是当预感到自己一方很可能落败的时候。例如，在2016年大选之前，川普就无数次说大选已经被设局。大选之后，他输了普选票将近300万，因此他又一再宣称有大规模的3-5百万选票作弊，而且还成立的一个调查委员会，但是最终没有找到任何证据，根据美联社2018/08/03报道。 今年新冠瘟疫爆发之后，千百万选民因为安全原因选择邮寄投票，同时看到自己在所有的民调中明显落后，川普就开始毫无证据地指控大规模缺席邮寄选票作弊，从而为他拒绝承认败选预先制造借口。纽约时报2020/09/24报道，联邦调查局长在国会作证FBI没有发现在全国范围协调进行选票作弊的证据。许多专业新闻媒体都报道这一指控毫无证据。今日美国2020/10/21对所谓的选票作弊案件进行了深度调查，证明没有事实根据。 笔者每次大选都到投票站工作，纽约州虽然不要求出示身份证，但是每个选民都要被两个工作人员（一个代表民主党一个代表共和党）现场核对选民登记册上姓名地址和签名，才能获得选票，因此冒充他人或者多次投票的选票作弊，都是难度很大的操作。 事实上，至今唯一的有组织的大规模选票舞弊，恰恰是共和党在2018年北卡州的国会第9选区的选举中非法收集缺席选票。国家公共电台NPR2019/07/30报道，共和党人Leslie McCrae 因此被逮捕起诉。 下一篇我们将讨论美国的第三权：司法系统。 笔者的相关文章： 参考来源：
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