文|凯风
中国又多了一个新“城市”。
近日，浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。龙港市不设乡镇街道，由浙江省直辖，温州市代管。
这意味着，继2017年“撤县设市”重启之后，舆论热议已久的“撤镇设市”终于开闸。
从镇到县级市，不仅是行政级别的提升，更意味着从“乡镇”到“城市”的跨越，标志着城市格局的大变迁。
要知道，龙港仅仅位列全国百强镇第17位。在广东福建江苏浙江乃至湖北河北，都有一批经济和人口规模更为庞大的经济强镇。
撤镇设市开闸，还有哪些地方有望晋级？
01
撤镇设市，意味着什么？
撤镇设市，来得比预料中还要快一些。
这一切变化，肇始于今年4月发改委出台的超级文件。
这份超级文件重点提及了三大战略，仅仅半年时间，就带来了立竿见影的影响。
1、放开大城市落户限制。
2、收缩型城市要缩体强身。
3、稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。
放开大城市落户限制，已为二线城市“抢人大战”提供了最强背书。
而收缩型城市，这一概念从概念进入规划，黑龙江鹤岗、甘肃玉门的城市变迁普遍受到关注。（参阅《放开大城市落户》及《发改委首提“收缩型城市”》）
相比而言，这一次浙江龙港镇撤镇设市，正是对“落实非县级政府驻地特大镇设市”战略的首次落地。
为什么要撤镇设市？
原因很简单。对于经济强镇来说，镇的行政区划，早已承受不起庞大的经济总量和人口规模。
以浙江龙港镇为例，35年来，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。2018年龙港地区生产总值达到299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。
300亿的经济总量，接近40万的常住人口，远远超过许多中西部县城的规模。再将如此庞大的体量塞到城镇之下，小马试图再拉大车，显然已经不合时宜。
龙港还不算特别突出。东莞虎门镇GDP超过600亿元，单看GDP，虎门镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界等众多地级市。
这种背景下，要么强镇扩权，赋予城镇以县级乃至市级的管理权限。要么撤镇设市，将城镇升级为城市，满足其发展需求。
广东之前走的是第一种方式，如今浙江开拓了第二条道路，“撤镇设市”，或将大范围复制。
02
从镇到市，不只是名字变了
从镇到县级市，变化究竟有多大？
在一些人看来，从城镇到城市，无非只是名称变了、行政级别高了、可以炒作的概念多了，实则换汤不换药，带不来多少实质性的利好。
这种论断不仅过于偏狭，而且根本不理解“撤镇设市”的真正意图。
其一，从乡镇到县级市，表面上看只有几字之差，但这是从“乡镇”到“城市”的跨越。
在我国的区域行政层级中，有“省（直辖市、自治区）—地级市（州）、县（县级市）-乡镇”的四层架构。
在这四层架构中，城市位于中间。城市包括“直辖市—副省级城市—地级市—县级市”四重架构。
撤镇设市，意味着我国又多了一个“城市”。
其二，相比于行政区划的调整，撤镇设市最大的利好在于“扩权”。
这一次浙江龙港撤镇设市，不仅让龙港与原来的苍南县获得同等层级，而且龙岗作为县级市，由省政府直管，管理权限大幅提升。
根据报道，龙港在撤镇设市后，拥有1575项县级管理事项。
作为乡镇，无论经济多么发达，都只是基层行政单位。没有独立的规划审批和房产等事务的管理权，土地供应受到限制，财政分配也受到县级政府的约束，而即便有了城市的体量，行政编制也只能按照城镇对待。
同时，在我国的城镇化体系中，县和乡镇都以农业为主，而市则以工商业或服务业为主，这种定位之变，能带来城市主导产业之变。
换言之，财权小，事权小，地权小，人事权小，这是经济强镇面临的四大困境。
如今撤镇设市，这一切问题都不复存在。
其三，撤镇设市，影响最大的当属原来的县城。
能列入撤镇设市候选阵营的，一般都属于经济强镇，多数都是区域经济中心。将强镇设为县级市，固然能促进整个区域的经济发展，但对于原来的县城却未必是好事。
以龙港为例，龙港原属于苍南县。2018年GDP超过300亿、财政收入为24.6亿，均占据整个苍南县的半壁江山。离开龙港，对于苍南经济的影响可想而知。
然而，国家战略不会着眼于一城一地的得失，而立足于区域经济发展的大局。撤镇设市，既符合经济发展规律，也是新形势下促进区域发展的不二选择。
03
哪些地方有望“撤镇设市”？
目前，我国城市个数达到672个。其中，地级以上城市297个，县级市375个；建制镇21297个。
根据中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁提供的数据，在这些乡镇中，镇区常住人口5万以上的建制镇1123个，10万人以上的建制镇321个，20万人以上的建制镇54个，还有个别接近百万人口的城镇。
人口超过20万，经济总量过百亿，这些镇早已接近城市的规模，撤镇设市的可能性比较大。
在我国的城镇层级中，城区人口超过1000万的是超大城市（北上广深）、超过500万的是特大城市（成都重庆武汉天津等）、超过300万的是II型大城市、超过100万的是I型大城市。
在中小城市中，人口超过50万的是中等城市，20万到50万之间的为Ⅰ型小城市；20万以下的城市为Ⅱ型小城市。
这意味着，目前全国至少有54个镇，已经触及I型小城市的标准，其中有不少镇已经相当于中等城市的水平。
显然，撤镇设市，不乏合理性。
04
下一个是谁？
能否撤镇设市，看的不仅是人口，还包括经济发展水平。
这是中小城市发展战略研究院等机构联合发布的的2018年全国百强镇排行：
可以看出，百强镇由广东、江苏、浙江、福建四地霸榜。
其中，广东占据31席，主要分布于东莞、佛山和中山；江苏占据30席，主要分布于苏州、无锡；浙江占据17席，福建占据10席。
这是部分省份的代表性强镇：
广东（31个）：南海狮山镇、顺德里水镇、东莞长安镇、中山小榄镇等。
江苏（30个）：昆山玉山镇、张家港杨舍镇、扬中新坝镇等。
浙江（17个）：乐清柳市镇、温州龙港镇、东阳横店镇等。
福建（10个）：晋江陈棣镇、南安水头镇、漳州角美镇等。
山东（3个）：广饶大王镇、济宁新兖镇、日照虎山镇。
辽宁（3个）：海城西柳镇、海城腾鳌镇、海城析木镇。
河北（2个）：唐山丰河镇、三河燕郊镇。
这些地区经济总量都堪与地级市相匹比，城区人口规模更是超出一般的地级市。显然，这些镇虽然保留着乡镇之名，但实际上已与城市没有多大区别。
这些城镇，都有望成为“撤镇设市”的对象。
05
城市洗牌
中国城镇化，正在进入下半场。
上半场的重点在于“中小城镇”，而下半场的重心则在中心城市、都市圈和城市群。放开大城市落户、培育都市圈、发展城市群以及增设一批中小城市，正是这一阶段的重点。（参阅《一锤定音，大城市化来了》）
这一格局在最近召开的顶层会议上得到确认，这次会议明确指出：
中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。
这意味着什么，可以说不言而喻。
未来，大城市的马太效应将会越来越突出。国家中心城市、国家级城市群和一二线城市的都市圈，将会是人口、资本、资源和产业蜂拥流入的高地。
当然，这并不意味着中小城市就没了机会。
在都市圈和城市群辐射范围之内，本身经济和人口又不差的中小城市，将成为三四线城市中的佼佼者，在楼市周期和经济周期中都会有更强的防御能力。
而位于大城市群的经济强镇，有望成为新的黑马。在撤镇设市这一重磅级政策的加持之下，完成从乡镇到城市的跨越，成为区域经济发展的领头羊，更成为大城市群中不可忽视的一股力量。
城市大洗牌，影响才刚刚开始。
