12 海里领海。现在全世界沿海国基本都按这个标准来，但你有没有想过 —— 为什么是 12 海里？谁定的？凭什么？

很多人以为 12 海里是中国发明的，其实不是。1958 年联合国第一次海洋法会议上，苏联、冰岛、印尼等国家就提出过 12 海里主张，但被美英等海洋霸权国家集体否决。

真正让 12 海里从 "小国诉求" 变成 "全球通用标准" 的，确实是新中国。

先说说 3 海里是怎么来的。

1702 年，荷兰法学家宾刻舒克提了一个理论：陆地国家在海上的主权，到岸上火炮的有效射程为止。18 世纪岸防滑膛炮的极限射程大约 3 海里，约 5.56 公里，于是欧洲列强就直接把这个距离固化为领海宽度。

这就是 3 海里的 "科学依据"。说白了就是：我的炮能打多远，我的海就有多大。

1958 年的日内瓦会议，美英把 12 海里否了

3 海里这个规矩，西方列强用了两百多年。但到了 20 世纪，越来越多的国家觉得不对。炮的射程早就不止 3 海里了，而且 3 海里的领海根本保护不了沿海国的渔业资源和国家安全。

1958 年 2 月到 4 月，联合国在日内瓦开了第一次海洋法会议，86 个国家参加，专门讨论领海宽度的问题。

会上吵成了一锅粥。美国、英国、荷兰坚持 3 海里。苏联提出各国可以在 3 到 12 海里之间自己选，投票结果是 21 票赞成、47 票反对，直接被否。

美国和加拿大又搞了个折中方案，6 海里领海加 6 海里渔业区，拿到了 54 票赞成，是所有方案里得票最多的，但会议规则要求三分之二多数才能通过，54 票还差一票，也没过。

12 海里的方案在委员会里可能过得了，但到了全体大会，美英带着一帮国家反对，就是拿不到三分之二。

吵了整整两个月，领海宽度的问题最后悬而未决，谁也没说服谁。

这时候的美英心里很清楚，3 海里对它们最有利。它们的海军强大，商船遍布全球，领海越窄，它们的军舰和商船能自由航行的范围就越大。

广大亚非拉国家想扩大领海，保护自己的渔业和海岸安全，但大多国力有限，不敢单独跟西方硬顶。

会议结束不到五个月，中国出手了。

1958 年 9 月 4 日，中国直接宣布 12 海里

1958 年 9 月 4 日，中国政府发布了《关于领海的声明》，第一条就写得明明白白：中华人民共和国的领海宽度为 12 海里。

这个声明不是拍脑袋定的。此前毛泽东主席专门听取了法学家倪征燠等专家的意见，又多方讨论，最终决定废止国民政府当年用过的 3 海里领海制，采用 12 海里。

第一届全国人大常委会批准通过了这份声明。

声明里还特别写了，这项规定适用于中国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。

同时明确用直线基线来测算领海宽度。

这个声明一发，美英当时就反对了。美国自己实行的是 3 海里领海，不承认中国的 12 海里。但反对归反对，它也没办法。

因为在 1982 年《联合国海洋法公约》通过之前，国际上根本不存在统一的领海宽度规定，各沿海国都是依据主权自己确定的。中国作为主权国家，宣布自己的领海宽度，在国际法上站得住脚。

更关键的是，中国不是光说不练。声明发布后，中国人民解放军就按 12 海里的标准执行海防。

外国军舰敢进 12 海里，就驱离。美国的军舰后来也不得不承认这个现实，不敢再随便闯入中国的 12 海里领海。

中国这一宣布，等于给全世界所有想扩大领海的国家做了个榜样。连刚刚建国不久、百废待兴的中国都敢宣布 12 海里，其他国家还有什么好怕的？

从那以后，越来越多的国家开始宣布 12 海里领海，3 海里的旧规矩越来越没人认了。

联合国开了九年会，最后全盘接受了 12 海里

1973 年 12 月，联合国第三次海洋法会议在纽约开幕。这次会议一开就是九年，前后开了 11 期，160 多个国家参加，是人类历史上最漫长的国际多边谈判。

中国全程参加了这次会议。这是中国恢复联合国合法席位后参加的第一个重大国际立法进程。中国代表团在会上积极开展工作，团结广大第三世界国家，支持它们维护本国海洋权益的合理要求。

会议上，领海宽度还是争论的焦点之一。但这时候形势已经变了。宣布 12 海里的国家越来越多，3 海里已经成了少数派。美英再想坚持 3 海里，已经没多少国家响应了。

1982 年 4 月 30 日，《联合国海洋法公约》正式通过。公约第三条写得清清楚楚：每一国家有权确定其领海的宽度，直至从按照本公约确定的基线量起不超过十二海里的界限为止。

1982 年 12 月 10 日，公约在牙买加蒙特哥湾开放签字。中国成为第一批签字国。公约 1994 年正式生效，中国 1996 年 7 月 7 日成为缔约国。到今天，已经有 150 多个国家批准了这部公约。

从 1958 年日内瓦会议上 12 海里被美英否决，到 1982 年联合国公约把 12 海里写成全球通用标准，中间隔了 24 年。

这 24 年里，12 海里从一个 "小国的诉求" 变成了 "全世界的规矩"，而推动这个转变的关键一步，就是 1958 年中国政府的那份领海声明。

规矩从来不是别人施舍的

回头看这段历史，有一个道理很清楚：国际规矩从来不是靠别人施舍来的，是靠自己争取来的。

3 海里的规矩是西方列强定的，因为那时候它们的炮最厉害，海军最强大，3 海里对它们最有利。等广大发展中国家站起来了，想保护自己的海洋权益，美英就拼命反对。

1958 年日内瓦会议上，12 海里明明是多数国家的愿望，美英就是靠议事规则把它卡住了。

中国没有等联合国开会讨论出结果，直接根据自己的国家利益和国际法原则，宣布了 12 海里领海，并且用实际行动捍卫了这个标准。

中国的做法带动了一大批国家，最终让 12 海里成为了联合国公约的正式条款。

现在全世界都在用 12 海里，很多人已经忘了这个标准当年是怎么来的。但历史不会忘。1958 年 9 月 4 日那份只有几百字的声明，改变了整个世界的海洋秩序。