危險的“資源民族主義”之風

轉自公眾號“江寧知府”，作者印閒生。

對於絕大多數發展中國家來說，本國在全球貿易市場上能拿出手的、有競爭力的商品或服務，其實微乎其微。

高科技產品普遍存在門檻，依賴尖端人才與持續投入，當前已成為極個別大國的專利。

常見工業品的門檻也不低，而且涉及嚴苛的成本控制；以汽車為例，作為國際貿易市場上的“第一大工業品”（總額第一、利潤不及半導體），主要是德國、日本、韓國、中國和美國的車企在競爭。

旅遊業吃自然和人文稟賦，長期維持對國際遊客的吸引力很難，比較優秀的國家如泰國，旅遊業能占到GDP的10%左右。

一圈劃拉下來，最簡單、最高效的方式就是賣礦產資源，從石油、天然氣到鐵礦、銅礦、鋰礦等。

對於許多發展中國家來說，賣礦是賺取外匯最重要的方式之一，即使像加拿大、澳大利亞這樣的發達國家，礦產出口也是關乎國家財政的大事。

全球貿易並不是兩百多個國家激烈競爭，而是個別工業國扮演樞紐角色，從世界各地進口原材料，然後加工出口。

礦產加工的產業鏈很長，站在資源國角度，當然希望把儘可能多的加工環節給留住，吃掉更多的附加值，畢竟礦石價格通常只占最終產品價值的一小部分。

進口方則希望只要資源國的原材料，將製造環節放在自己國內或加工效率更高的地方，否則很容易遭到對方制約，甚至為他人作嫁衣。

從這個意義上講，資源國和工業國其實天然存在矛盾，就看如何找到一個平衡了。

當前資源出口國普遍存在一種危機感，他們認為未來全球貿易格局將繼續分化——隨着產業鏈升級速度加快，高科技和先進製造業會形成極強的護城河，後發者追趕的機會愈發渺茫。

在此背景下，非洲、拉美和亞洲等礦產出口國漸漸興起一股“資源民族主義”之風，具體特徵包括：提高稅率或特許權使用費、強制入股、資產國有化、重新談判、限制原礦出口、建立產銷聯盟（類似石油領域歐佩克）等。

2024年社科院世界經濟與政治研究所曾發表過一篇文章，當中列舉的案例包括坦桑尼亞、剛果（金）、贊比亞、南非、加納、智利、吉爾吉斯斯坦、印尼、巴布亞新幾內亞、阿根廷、玻利維亞等多個資源出口國，招數五花八門。

中國跟亞非拉國家的關係相對來說是比較友好的，早些年這些國家的“資源民族主義”之風主要刮到了西方企業身上——他們對於曾經殖民過自己的西方列強回來採礦存在天然排斥。

直到最近幾年，中國企業受到的影響也越來越多。

以近期頗受關注的印尼為例，有傳聞稱普拉博沃政府正考慮透過主權財富基金集中管控大宗商品出口，儘管目前的說法只是“監督貿易活動”“不會帶來干擾”，但仍讓外資感到憂心忡忡。

事實上，早在2018年8月，印尼政府就從美國自由港麥克莫蘭公司和英澳礦產巨頭力拓集團那裡強購了格拉斯伯格礦的多數股權。

格拉斯伯格礦（下圖）是全球最大的銅礦和金礦之一，目前由印尼國企控股。

2013年5月14日，由美國企業運營的格拉斯伯格銅礦發生隧道坍塌，造成28人死亡，該事件成為印尼政府介入的導火索。

此後美企同意逐步將礦山歸還給印尼，自己則扮演小股東和聯合運營角色。

下圖為時任印尼總統佐科視察格拉斯伯格礦井地下坑道。

2024年10月，印尼新總統普拉博沃打着“免費營養午餐”“全民健康檢查”等口號上台，可對於一個經濟發展水平略顯落後的國家而言，他沒有說清楚錢從哪裡來。

普拉博沃任內，重點將矛頭指向印尼的商業巨頭和億萬富豪，同時緊盯國內關鍵礦產，於內於外均造成諸多不必要的恐慌。

2026年1月的世界經濟論壇上，在其他國家紛紛搞“招商引資”的大氛圍中，普拉博沃發表了一番言辭激烈的演講，猛烈抨擊“強盜貴族”和“貪婪經濟學”。

2026年4月，印尼財政部長普爾巴亞（下圖）在雅加達舉行的以“加速經濟增長”為主題的會議上表示，印尼從伊朗伊斯蘭革命衛隊那裡“汲取了靈感”。

普爾巴亞建議對馬六甲海峽收費，稱通行費可以為資金緊張的政府帶來“一筆可觀的收入”，而且完全符合總統普拉博沃的意願。

印尼試圖模仿伊朗收費的新聞立刻成為全球頭條，隨後其官方撤回了相關主張，財長本人也收回言論。

除此之外，普爾巴亞的爭議性言論或政策還有很多，比如為了增加美元儲備，他下令相關產業出口商須存放在印尼的外匯收入從30％上調至100％，存放期從三個月延長至一年。

面對質疑，這位印尼財長回懟：“外資若認為印尼政策不符合商業利益，可到其他國家投資。”

值得一提的是，普爾巴亞在印尼國內擁有大量支持者，他的話讓普通民眾聽起來感到很“爽”——當國際貨幣基金組織下調對印尼的經濟增長預測時，普爾巴亞直接稱國際貨幣基金組織“愚蠢”。

下圖為印尼現首都雅加達（Jakarta）和位於加里曼丹島上的新首都努山塔拉（Nusantara）位置。

建設一座新首都耗資巨大，再疊加普拉博沃的一系列福利政策，讓印尼財政不堪重負。

在中國與印尼的礦產合作中，鎳扮演了關鍵角色，因為它直接關繫到新能源汽車動力電池產業鏈。

電動車電池存在兩條技術路線，分別以比亞迪的磷酸鐵鋰和寧德時代的三元鋰為代表，其中磷酸鐵鋰電池是不需要鎳的，鎳主要用於三元鋰電池。

目前印尼方面非常希望外國企業能把越來越多的加工環節放在印尼國內，韓國LG能源以“考慮到市場狀況和投資環境等多種因素”為由撤退，中企青山控股、華友鈷業、寧德時代等則配合建設了一些工業園。

下圖為2025年7月，寧德時代與印尼國有礦業公司、印尼電池公司組成的聯合體共同投資建設的鎳資源和電池產業鏈項目開工。

印尼總統普拉博沃、中國駐印尼大使、印尼能源與礦產資源部長、印尼國有企業部長，以及寧德時代副董事長李平等出席並見證儀式。

一種比較理想的思路是把資源國本土企業納入中企主導的全球供應鏈，以印尼為例，當前其本土公司缺乏核心技術與成熟的客戶關係，尚無法在全球電池供應鏈中獨立參與競爭。

從長遠看，技術優勢本身具有生命周期，先行者很難永久壟斷，最終只能依靠持續創新拉開下一輪的差距。