2026年是“十五五”开局之年，中国经济发展进入关键阶段，面临的老问题、新挑战不少，但蕴藏的机遇和独特的优势同样突出。

2026年是“十五五”开局之年，中国经济发展进入关键阶段，面临的老问题、新挑战不少，但蕴藏的机遇和独特的优势同样突出。

如何让中国经济的增长潜力充分释放，将发展的“可能”转化为增长的“现实”？围绕政府工作报告提出的今年发展主要预期目标，如何扩大内需等热点，全国政协常委、经济委员会副主任，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫接受了红星新闻等多家媒体的专访。

▲全国政协常委、经济委员会副主任，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫

多年前，林毅夫曾预测，中国经济规模最快在2030年左右超越美国。那么按目前中美的经济增速对比，“十五五”期间，曾经的预测能否实现？中国是否有可能GDP超过美国，成为世界第一大经济体？对于红星新闻提出的上述问题，林毅夫详细解答。

谈增长潜力

“中国经济增长潜力有四大优势”

“经济增长的潜力就像树能长多高的‘基因’。”林毅夫指出，只有清楚中国经济的增长潜力，才能在条件具备时把握发展机遇。

“增长是发展的基础，发展是解决一切问题的基础。”林毅夫回顾，经过47年年均8.9%的高速增长，目前中国经济总量已是1978年时的50倍，并由此创造用一代人的时间消除绝对贫困的奇迹，带来经济、社会、文化、生态等全方位的巨大进步。

林毅夫认为，衡量增长潜力，关键在于分析当前具备的优势。他将其归纳为“四大优势”。

一是“后来者优势”与“并跑领跑优势”并存。他说，中国在部分传统产业领域仍在追赶，这背后蕴藏着后来者优势，同时在许多领域已位居世界前沿，并能抓住第四次工业革命的历史机遇。

二是人才优势。中国每年在科学、数学、工程、技术等领域有超过500万毕业生，为全球之最，带来丰富的人才积累。

三是超大规模市场优势。按购买力平价计算，中国拥有世界最大的国内市场和最丰富的应用场景，产业门类齐全。

四是制度优势。中国善于结合“有效市场”与“有为政府”，解决技术创新和产业升级中的“市场失灵”问题。

“综合这些因素，从理论分析和历史经验来看，中国在2035年之前，仍具备（1978以来）年均8%左右的增长潜力。”林毅夫这样判断。

▲林毅夫认为，中国经济增长潜力有四大优势

“然而，增长的潜力能否实现，还受到国内外环境的深刻影响。”林毅夫强调，当前世界正处于百年未有之大变局加速演进期，全球贸易冲突、地缘政治挑战加剧，自2008年国际金融危机后，发达国家经济增长长期低迷，这些外部不利因素都会压缩实际增长空间。

他说，从内部看，中国经济也处于结构调整和转型升级的关键期。新技术的涌现是一个机遇，传统产业也必须通过智能化、数字化、绿色化改造来提质增效。在这一转型过程中，必须不断深化改革，推动相应的生产关系和制度变革，以适应新一轮工业革命的浪潮。

“正是基于对潜力和挑战的综合研判，今年政府将经济增长目标设定在4.5%-5%，并强调要在实际工作中争取更好结果。这是一个务实且积极的目标。”林毅夫说，即便实现这一目标，中国经济对世界经济增长的贡献率仍有望达到30%。

林毅夫强调，面对世界经济长期放缓的挑战，中国的核心优势在于人才和国内大市场。“大经济体好比航空母舰，小经济体就像小船，在国际风浪中航母比小船更具稳定性。这正是2008年以来，中国能持续为世界贡献约30%增长动能的原因。”

谈消费信心

“中国是世界上发展最好的国家”

谈到今年把扩大内需作为主导，林毅夫分析，扩大内需的根本是发挥大市场优势。内需包括投资和消费两个方面。1960年到2008年，世界经济增长率平均达到3.7%，世界贸易增长率是世界经济增长率的两倍以上，达到8%-9%。作为贸易大国，外需成为中国经济增长的重要来源。2008年以后，世界经济增长率平均达到2.7%，世界贸易增长率不到3%。这对我国冲击很大，在这种状况之下，要利用国内大市场的优势，支持投资和消费，更多靠内需增长拉动经济增长。

“（满足）消费需求是发展的目的，要满足人民美好生活的需要，就要促进消费数量和质量增加，这也是拉动经济的来源。”林毅夫表示，促进消费的关键在于提高居民收入水平，特别是提高中低收入群体在收入分配中的比重，他们的消费倾向更高。当前政府提高社会保障水平、创造更多就业等举措，正是着眼于这一点。同时，恢复和增强居民对未来经济增长的信心至关重要。

林毅夫以家庭储蓄为例指出，2024年中国家庭储蓄增加14万亿，占到GDP11%，2025年居民储蓄增加14.6万亿，同样达到GDP10%。家庭储蓄在2024年达到150万亿，2025年达到160多万亿。他分析，人们储蓄高而不消费与信心有关。要让人们知道，中国是世界上发展最好的国家，让大家对未来更有信心，消费会增加更多。

▲2月17日，上海，南京路与外滩迎来旅游客流高峰 图据视觉中国

“信心的恢复，有赖于我们能否切实利用好人才、市场、产业和制度四大优势，能否抓住新工业革命机遇，发展好新兴产业和未来产业，在传统产业上实现升级甚至‘换道超车’。”这是林毅夫深刻的总结。

投资与消费紧密相连。

林毅夫指出，技术创新和产业升级都需要投资支撑。投资增长取决于资金、机遇和信心。“关键在于认清增长潜力在哪里，投资机遇就在哪里。”他说，政府之所以实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，就是为有效投资提供更好的基础设施建设和更多融资支持，从而激发国内大市场的巨大潜力。

谈经济规律

“中国经济规模有望在2030年左右超越美国”

论及中美经济比较时，林毅夫指出，按照购买力平价计算，中国经济规模已于2014年超过美国，成为世界第一大经济体。2014年之后，中国仍保持年均高于美国3个百分点以上的增速，目前按购买力平价计算的经济规模已达美国的130%以上。

▲众多科创企业和研究院在成都兴隆湖附近落户 摄影：伏若辰

不过，林毅夫指出，宏观经济中还常用市场汇率来测算经济规模。按此口径，中国目前的经济总量约为美国的65%左右。但他强调，即便按市场汇率衡量，中国经济规模仍在持续逼近美国，预计到2030年左右实现超越。

林毅夫分析，市场汇率受美国货币政策与国际金融秩序影响显著。近年来美元保持强势，这并非由于美国实体经济表现强劲，而是得益于美元作为国际货币的特殊地位，被广泛用于国际交易、储备和避险。自2008年国际金融危机以来，全球经济复苏乏力，美国增速虽不及历史水平，但仍好于其他发达国家。数据显示，1960年至2008年，美国经济平均增速为3.3%，而2008年至2024年该数字降至2.1%，同期OECD（经济合作与发展组织）国家平均增速仅为1.6%。

林毅夫认为，这背后是美国推行大规模量化宽松，通过发行货币维持金融稳定，而这往往对其他经济体造成冲击。“由于美国实体经济并未实现真正复苏，数量宽松释放的美元部分流向发展中国家，部分涌入美国股市，不断推高资产价格泡沫。”

林毅夫表示，按照一般经济规律，即便按市场汇率计算，中国经济也应在2030年左右超过美国。若未实现，则意味着美国经济实际水平与表面数据之间的背离正在加大。他进一步指出，中国人口约为美国的4倍，只要人均GDP达到美国的25%，经济总量便可超越美国，“这是民族复兴必然包含的标志之一。”

关于发展前景，林毅夫提到，按照世界银行2025年标准，高收入国家门槛为人均国民总收入达到13935美元，而2026年7月世行将公布新标准，“我们有信心超过这一标准”。

他强调，迄今全球生活在高收入国家的人口约12亿，而中国有14亿人。

“一旦中国迈入高收入国家行列，全球高收入人口将翻一番还多，这将对其他发展中国家跨越贫困陷阱、突破中等收入陷阱，带来巨大的信心和示范效应。”