台湾人口已经连续23个月负增长，将近快两年的时间，死亡人数高于出生人数。另外，台湾少子化的情况严重到名列世界前三。然而，台湾政府虽祭出生育现金奖励，但反映生育意愿的总生育率，并没有因此止跌回升。那么，台湾政府还能怎么做？

台湾内政部近期公开最新人口数据，台湾2025年总人口为2329万9132人，持续负成长。且65岁以上人口达467万3155人，占整体20.06%，依据世界卫生组织定义，台湾正式迈入超高龄社会。另外，值得注意的是，台湾2025年新生儿为10万7812人，连10年下降，再创新低。

事实上，台湾人口已经连续23个月负增长，将近快两年的时间，死亡人数高于出生人数，且甚至高出快两倍之多。这样的警讯还引起了马斯克（Elon Musk）的关注，在去年底转发了一篇贴文讲述台湾低生育率情形，没有新生命就不会有文明。他写到，台湾人口持续加速崩溃。

根据美国中央情报局（CIA）公布的《世界概况》（The World Factbook）资料，台湾少子化的情况严重到名列世界前三，仅次于南韩的0.68（每位妇女平均生育子女数）与阿尔巴尼亚的1.09。台湾则是世界生育率排名倒数第三，平均每位妇女一生将生育1.12名子女。

台湾生育率偏低原因

然而，台湾政府虽祭出生育现金奖励，但反映生育意愿的总生育率，并没有因此止跌回升。根据英国广播电台BBC分析指出，台湾总生育率之低，已逼近「生育陷阱」水平，也就是单靠自身政策无法扭转生育率。

分析指出，专长人口学、中央研究院社会学研究所研究员郑雁馨表示，台湾人晚婚或终身未婚，是造成台湾低生育率的主因。她连续两年调查一万名20到49岁的适婚年龄者，发现不分性别，三分之二的台湾年轻人身边没有稳定交往或约会对象。

根据远见杂志进一步分析台湾出生率偏低的原因，往往离不开社会福利制度设计、教育程度普遍提高、女性劳动参与率上升，以及工作环境高度竞争等因素。

在高房价、育儿成本不断攀升的现实下，生育不再只是个人选择，而是一项可能大幅影响生活品质与未来规划的重大决定，让结婚与生子逐渐成为被延后、甚至被放弃的人生选项。

随着房价持续走高、薪资成长停滞、物价压力却不断累积，使年轻世代对婚姻与成家的想像愈发保守。当连生活都显得困难，生育所代表的长期责任与经济负担，自然让更多人却步，少子化也因此成为社会结构性的根本问题。

法国国际广播电台访问到一位28岁的台湾女性廖小姐，被问及生小孩的意愿，她表示其首要考量仍是金钱。对她来说，养不养得起小孩是一大担忧，她甚至表示，小孩的出生可能会导致她自身的生活品质下降，毕竟如果赚得钱不够，也无法提供小孩良好的教养环境。

她也提到生为宜兰人，目前住在台北，看到亲戚的小孩，还在念小学就要担心升学压力与未来学校选择，台北这样的学业压力也让她对生小孩却步。

另外一位受访者，刘先生目前33岁，出生成长于花莲，目前居住于台北。他表示因为家庭宗教因素，从小向往生小孩并且拥有一个家庭的梦想。但自从他搬到台北居住，他觉得台北生活太贵，生活压力太大，让他开始改变生小孩的想法。但若是搬回花莲住的话，会考虑生小孩，因为生活环境比较好。

面对低生育率与人口老化，台湾政策力道似乎不够？

根据台湾国发会预估，台湾人口减少速度将比预期更快，2049年总人口恐跌破2000万人，到2070年甚至将跌至1500万人左右。

那么，台湾政府该如何制定政策方针迎战人口负成长时代？ 台湾行政院在2026年实施新生育奖励措施，每名新生儿均由中央发放10万元台币（约3166美元 ）生育补助，也可以与地方政府的生育津贴叠加领取。以台北市首胎发放4万元台币生育津贴为例，台北民众首胎最多可领取14万台币。

不过，根据BBC报导，台湾学者于若蓉指出，过去很多研究发现，金钱补助对于生育的刺激效果相当有限，因为生育、教养小孩到长大成人，整个过程费用非常多，包括月子中心费用、小孩补习费等，这十万块看起来很多，但其实也没那么多。

另一方面，政府也试图强化人工生殖与孕期产检之补助及友善措施。为因应社会需求及生育率下降，行政院今年初更通过「人工生殖法」修正草案，正式开放女同志伴侣与满18岁未婚女性使用人工生殖技术。

但马偕医院不孕症科及生殖医学中心主任林明辉提醒，年轻人不愿意生育，关键不在于是否能怀孕，而是生下孩子后所面临的养育压力。养育的经济负担才是年轻人对生育却步的主因，即便未来全面补助人工生殖，也未必能有效提高年轻人的生育意愿。

至于，人口老化快速，未来台湾面临缺工问题。虽然劳动部早在2022年就提出移工留才久用方案，但台湾社会对引入移工仍在拉锯。也有学者提出未来可从高龄人口发掘潜在劳动力，并尽快改善职场「母职惩罚」的问题。

台湾立法院在2025年初通过壮促法，由民众党立委吴春城力推。目的是要破除年龄歧视、松绑过时规定，让高龄者能继续发挥专业与经验，成为台湾最有力的社会资产。同时，台湾的长照财源不稳，投入又不足，未来一定要推动「长照保险制度」，才能让整个体系稳定发展。

根据吴春城，壮世代的出现，以社会议题带动高龄化的正向社会运动，也将让处于「高龄化」及「少子化」两大问题的台湾，找到一条可长可远的出路。

作者：
台北特约记者 陈筱涵