【文/观察者网 阮佳琪】

美国加利福尼亚州政府和共和党人的博弈再次升级。据《纽约时报》、彭博社等22日报道，当地时间周四，共和党控制的参议院以51对44的投票结果，阻止了加州计划从2035年起在该州禁售燃油新车的政策。该决议随后将交由美国总统特朗普签署。

报道称，特朗普反对清洁能源，尤其对加州减少化石燃料的使用耿耿于怀，预计他将签署决议使其生效。而这将导致加州逐步淘汰新型燃油车销售的“里程碑式计划”彻底破灭。

22日在萨克拉门托的新闻发布会上，民主党人、加州州长纽森站在一块写有“特朗普的共和党让美国再次陷入雾霾”的标语后，怒斥参议院的此次投票“非法”。

纽森表示，如果没有加州的清洁空气政策，特斯拉等美国电动车先驱企业“根本不会存在”。彭博社报道称，加州要求车企逐步销售更多零排放汽车的政策，多年来持续为特斯拉输送红利，后者迄今仍是加州市场占有率最高的的电动汽车制造商。

纽森更将矛头指向中国，声称共和党人推动相关政策的废除，对中国而言是“利好”，在清洁汽车先驱技术的竞争中让位于中国。他反复叨叨称，共和党“把钥匙交到了中国手里”、“将加州的经济未来拱手让给了中国”。

另据英国《卫报》报道，在投票进行的前一天，纽森就曾炒作称，“美国参议院面临一个选择：要么将美国汽车行业的主导地位拱手让给中国，让子孙后代饱受空气污染之苦；要么遵循里根和尼克松的清洁空气政策先例。”

他还质问参议院的共和党人们，“你们是站在中国一边，还是站在美国一边？”但从投票结果来看，“硬扯中国”这招显然不好使。

当地时间5月22日，纽森在萨克拉门托的新闻发布会上。加州政府官网

据美联社报道，加州州长纽森于2020年首次提出，要求到2035年该州的所有新车销售必须为零排放车辆，插电式混合动力汽车和二手燃油车仍可销售。

去年12月，即前总统拜登任期内，美国环境保护署（EPA）授予加州该政策一项豁免权，使其免受美国联邦政府法令的影响。这也意味着特朗普政府上任后，对拜登政府的电动化政策做出的一系列更改与撤销行政令，都不会影响加州州政府制定的决策。

《纽约时报》介绍称，根据1970年的美国《清洁空气法》规定，加州可获美国环保署豁免，颁布严于联邦限制的清洁空气标准，因为该州历来是美国空气污染最严重的地区。

联邦法律还允许其他州在特定情况下采用加州标准。根据加州空气资源委员会的数据，超过十二个州在排放标准方面效仿了加州。

美媒强调，美国环保署迄今已批准加州100多项豁免，以支持其清洁空气和气候工作，“五十年来，加州制定严于国家标准的环境法规的权力从未遭到国会挑战，直到今天。”

据报道，为了推翻这项“禁燃令”，共和党人另辟蹊径，动用了名为《国会审查法案》的非常规立法工具，以简单多数票通过了一项针对加州豁免权的联合否决决议。美联社称，这“开创了参议院的先例”。

根据公开介绍，美国《国会审查法案》（Congressional Review Act，CRA）于1996年由克林顿总统签署生效，核心机制是允许国会通过联合否决决议，废除联邦机构发布的行政规章。

这一规则允许绕过国会常规立法流程中的冗长辩论程序，在新规章发布后的60天审查期内，直接以简单多数票推翻新的联邦法规。

决议需总统签署方可生效。若总统否决，需国会两院三分之二多数推翻。更关键的是，一旦决议生效，相关机构未来不得再发布实质相同的规章，除非获得国会新的立法授权。

在2017年以前，CRA仅被成功援引过一次，但在此后的特朗普和拜登政府中，CRA逐渐演变为党派博弈的工具，成为美国总统上任初期用以推翻前任政策的“利器”。

据彭博社报道，共和党人为动用CRA辩称，加州实际上在制定一项“全国性”的汽车产业政策，带来了联邦层面的问题。因为许多州都会效仿，汽车公司也必须遵守该州的要求。

西弗吉尼亚州共和党参议员卡皮托（Shelley Moore Capito）声称，“过去二十年来，加州利用其豁免权将极端气候政策强加给全国其他地区，这绝非《清洁空气法》的初衷。”

民主党人则指控共和党“非法”援引CRA，抨击这一“开先例”之举，将影响参议院运作方式，其波及范围远超出气候政策领域。他们坚持，根据美国政府问责局今年3月的裁决，CRA不适用于《清洁空气法》赋予的州豁免权。

民主党领袖、纽约州参议员查克·舒默形容称，共和党人选择了一个“核选项”，“劫持”了相关规则。他还暗示民主党将会对此发起“报复”。

“共和党人今天在参议院踏上了一条不归路，扩大了政党在多数席位下可做之事的范围，”舒默意味深长地说道，“共和党人今天应谨慎行事，善恶终有报，天道好轮回。（What goes around comes around）”

周四的记者会上，加州总检察长罗伯·邦塔（Rob Bonta）发布声明称，该州打算起诉特朗普政府，恢复“禁燃令”。

声明称，参议院非法利用CRA撤销加州豁免权，“这违反了数十年来此类豁免不受CRA约束的先例，也与无党派的政府问责局和参议院议事员的裁决相矛盾，他们均裁定CRA的捷径程序不适用于此类豁免”。

“总统无权通过CRA来推动他的反加州议程，”邦塔说，“我们不会让这种事情发生，加州正面临着日益严重的空气污染和气候危机。”

《纽约时报》指出，如果加州向参议院表决结果发起司法挑战，一场可能重塑美国电动车市场的法律较量将就此拉开序幕，其影响可能会远远超出州界范围。

报道称，加州约占美国汽车市场的11%，对全国购买趋势具有重大影响力。包括纽约州、马萨诸塞州和俄勒冈州等十几个州都准备采纳加州的电动化标准。这些州在美国汽车市场的销量约占40%。

《卫报》也提到，鉴于加州市场的体量相当于全球第四大经济体，汽车制造商也基本遵守了加州的排放标准，以便继续在该州销售汽车。

不过，在美汽车制造商们实际上反对加州这项政策。代表通用、丰田、大众、现代等主要汽车制造商的行业组织“汽车创新联盟”，对美参议院投票结果表示欢迎。

据美媒报道，当天的参议院投票中，加州计划增加零排放电动商用卡车数量，以及对重型公路车、越野车发动机的氮氧化物排放限制法规均被推翻。这两项否决决议也已被提交至白宫。

“这真的很糟糕，”加利福尼亚大学教授安·卡尔森（Ann Carlson）说。她曾帮助拜登政府制定减排政策，“很快，所有激励向零排放汽车转型的措施就都被抹去了。”

加州空气资源委员会成员迪恩·弗洛雷斯（Dean Florez）更担忧称，CRA的一项条款，禁止通过与被推翻规则“实质相同”的规则，这可能会严重制约加州减少雾霾污染的政策选项。

“我实在看不出有什么办法可以绕过这种有毒的情况（poison pill）。”他沮丧道。