台积电巨额投资却换来美国高关税 台湾能否早上谈判桌考验“友谊”和筹码

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美国东部时间4月2日下午，美国总统特朗普公布对等关税政策，当中台湾被征收高达32%关税，给政府社会投下震撼弹。台湾的关税率仅比中国大陆低两个百分点。

美国是台湾第二大出口市场。根据彭博模型估算，关税一旦实施，台湾对美出口将减少约63%，等于GDP收缩约3.8%。

“这绝对是台湾经济近几十年来最大的危机，”美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中对BBC中文说，台湾经济以出口贸易为导向，关税对台影响“非常严峻”。

3月，台积电刚刚和特朗普一起宣布对美追加千亿美元投资。当时坊间讨论热烈，有声音认为此举能避开特朗普关税威胁，甚至促进台美关系，换来友好对待——现在半导体投资项目仍在推进，但32%的高税率让台湾未能感受到优待。

BBC中文采访三位专家学者，探讨在重税下，台湾社会反映如何、哪些行业首当其冲？面对即将到来的经济冲击，台湾政府未来方向何在？而美方对台施重税的举动，是否再一次反映了台美关系的脆弱？

伺服器、电脑出口首当其冲

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过去数年，台湾对美国有着高额贸易顺差。以2024年为例，台湾对美国出口达1,163亿美元，贸易顺差为739亿美元，是美国第六大贸易逆差来源地。

在特朗普的“关税日”来临前，台湾有不少分析者研判关税风险。根据台湾财政部数据，台湾2023年平均名目关税税率约6.5％，故有分析预估，美国对台最多实施10%关税。

32%的高税率引发台湾社会激烈讨论。翁履中向BBC分析，各界的反应可以分两个层面看，第一是关税“确实很震惊”。

“毕竟美国是（台湾）主要的对外贸易国的两个之一，（另外）一个是中国，所以对台湾来说从产业面、从贸易的角度、外贸的角度，理性来看就已经是很冲击了。”

根据台湾经济部数据，2024年对美出口量排名第一的是包括电脑、伺服器在内的“自动资料处理机”及其零件，占比超过46%，金额达514.94亿美元。第二名则是积体电路，占6.65%，再之后的是路由器和交换器。

台湾的伺服器、电脑、电子零组件出口在高关税下首当其冲。

4月4日，行政院长卓荣泰在记者会上表示，据评估，影响最深的行业是电子资讯、钢铁、金属、机械、汽车与零组件、建材、家电等。而在蝴蝶兰、毛豆、茶叶、鲈鱼等渔农出口部分，则有消费市场缩小的忧虑。

在关税出台当日，彰化县议员吴韦达、施佩妤等人紧急召开记者会，表示已经收到多位企业反映担忧关税造成的冲击。台湾的彰化县聚集传统产业，包括自行车零件、机械设备、金属加工、钢铁螺丝帽等，出口主力依赖美国市场。

值得注意的是，柬埔寨、越南等东南亚国家也被征收46%以上的高关税，在当地设厂的台商也会受到连带冲击。

“疑美论”下台湾民心再受打击

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除了经济受到重挫，翁履中说，社会的讶然还来自情感层面的落差。

近年两岸关系紧张，台美关系成为台湾民众关心议题的重中之重。近年， 民进党也屡次表示“台美关系来到史上最佳”，但在这论述背景下，超预期的重税就冲击了台湾民心。

“国际政治上，各国都是以国家利益为基础来决定它的外交政策，”翁履中说，台湾总是对美国有“过高的乐观期待”。台美关系虽然有友好的部份，但重点在于能否影响美国的决策。

“过去，也许有一些传统的政治人物会念在旧情，或者念在一些政治传统的连结，”但他强调特朗普并不是传统的政治人物，“他会说台积电董事长是一个好人、台积电是很棒的公司，可是他更重视的是你要来美国投资。”翁履中说，只有美国利益，特朗普念兹在兹的事情。

台湾人目睹特朗普处理乌克兰问题后，民间瀰漫“疑美论”情绪，担心现在的美国是否还能护卫台湾。如今出乎意料的重税，翁履中觉得，对于一般老百姓来说“其实会有恐慌感”。

但他认为这是好契机。在特朗普上任之后，每一个国家都在重新审视自己跟美国的关系、思考怎么重新调整，如果正面去看，这是台湾民众重新认识世界、反思台美关系的机会。

不过，新加坡国立大学政治系副教授庄嘉颖有另一种看法，“我觉得（关税）没有太令人意外。”

庄嘉颖说，特朗普从竞争开始，已在演讲中不断重提要提高关税，虽然最后关税是按逆差来计算，“但他要课关税这件事已经讲了很久”。在他看来，世界之所以对关税感到惊讶，是因为不少人在“自我催眠”，“他们自己希望特朗普谈关税只是吓唬人，只是为了要交易，不会真的去实行”。

他不认为台美关系“真的那么脆弱”，“特朗普政府说跟以色列关系多好，还不是要课17%的关税，不是最低的10%。”特朗普关税的目标是全世界，“你看全世界反应都是这样的，台湾并不例外。”

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台湾能坐上谈判桌吗？

新一轮税率将在9日生效。台湾行政院发言人李慧芝曾在声明表示关税强烈不合理，包括关税计算方式、科学依据不明。

美国贸易代表办公室（USTR）的关税税率方式是把“该国对美的贸易顺差”，除以“对美出口额”再折半得出。

不过翁履中说，关税如何被计算出来不是重点，因为它只是一个“谈判的起价”，“它本身设计的只是一个藉口，是在找一个合理性，让它在谈判桌上跟你谈判的时候有个起点。”

美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）曾敦促贸易伙伴不要报复，预计将启动多边谈判。

现在各国正在排队坐上谈判桌。科技民主与社会研究中心（DSET）经济安保组海外研究员何明彦对台美协商结果抱有希望。他提到美国对墨加实施的关税，在生效相隔一日就宣布豁免，不过现在的问题是，台湾有没有办法坐上谈判桌。

“现在前面在排队的，欧洲、日本等所有国家都要跟它（美国）谈，所以我自己是比较担心台湾政府有没有在做这个事情。”何明彦说。

翁履中也持同样看法，“对特朗普的团队来说，很显然他们心中是有排序，就是哪一个国家比较重要”。他直言，台湾恐怕在排序名单上并不靠前，所以现在是台湾是依赖“友谊”的时间点。

“在美国国会，‘台湾连线’（Taiwan Caucus）有两百多位议员，现在是不是能够发挥真正的交情，来让台湾的排序变成比较靠前，可以早一点来进行谈判。”而在坐上谈判桌前，翁履中强调台湾政府更重要的工作，是看清自己有什么筹码，能把32%的税率努力拉回合理的范围。

他又认为，台湾政府的目标应该至少把关税与日本（24%）、韩国 （26％）看齐，否则台湾的竞争优势会在两国的竞争之下完全落后。

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台湾还有筹码吗？

目前，台湾行政院表示已指示经贸谈判办公室，向美国贸易代表提出严正交涉，要求说明。但在行政院Facebook专页相关帖文下，一名网友留言：“台积电都送对方了，还有筹码跟美国谈吗？”

被视为台湾的“护国神山”的台积电3月3日宣布在美国追加投资1000亿美元，连同之前投资合共达1650亿美元，成为美国史上最大单项外国直接投资。当时消息在台湾社会触发批评，担忧台湾防卫力量被削弱。

4月3日，路透社报导指，美国晶片厂商英特尔（Intel）再与台积电达成初步协议，计划成立合资企业，共同经营晶圆制造厂。

台湾还剩什么筹码？翁履中说，台湾有很多像精密机械、工具机等的“隐形冠军”有潜力变成筹码，在短期谈判上，政府需要集思广益，把有国际竞争力的产业集结起来讨论。

在中长期上，不少中小企业制造业或抵不住关税压力，考虑到美国投资。台湾政府需要协助中小企业到美国顺利落地，思考如何把获利回流台湾。

最后长远而言，台湾还是得赶快找到半导体之外可以成为经济支柱的产业。

美国最后真能从关税得益？

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搬到美国建厂生产，或者被征收高关税，是特朗普给予全球企业的两个选择。目前各国均忙着想办法适应或制衡，但美国是否真能独善其身，坐享其成？

事实上，多位专家学者均警告，极端的关税政策可能导致美国国内通膨加剧，损害美国经济与市场稳定。何明彦也说，目前加墨未受对等关税影响，台湾企业更多可能会迁徙到墨西哥，这就让特朗普的算盘无法打响。

可以看到的是，在特朗普宣布新关税的第二天，全球股市已经暴跌。投资公司亨德森集团（Janus Henderson）多元资产全球主管亚当·赫茨（Adam Hetts）表示，现在最大的问题是，随着谈判展开，美国政府对现实经济痛楚的承受能力有多高。

台美谈判进程未知，但行政院已祭出拯救方案。4月4日，行政院长卓荣泰宣布针对出口供应链，提出9大面向、20项措施的协助方案，合共880亿元新台币。他还表示将邀请国会朝野共商国是，望用最大的共识、最快速度编列特别预算，完成重要工作。