中国向乌派维和部队，需满足一个大前提

当地时间3月23日至25日，美国代表团在沙特阿拉伯首都利雅得，先后与乌克兰、俄罗斯代表团举行会谈，围绕俄乌冲突问题展开新一轮谈判。其中，美俄技术性会晤超出预期地持续了12个小时，成为两国自特朗普上任以来展开的最长对话，但是会晤结束后，双方没能如此前官方预告的那样发布联合声明。

谈判背后的复杂博弈与走向，牵动全球，而在各方难以就安全保障问题达成一致的大背景下，维和力量将成为关键一环。在上周清华大学战略与安全研究中心举办的战略与安全国际论坛上，周波研究员就备受瞩目的乌克兰维和问题，谈了几点看法。

清华大学战略与安全研究中心研究员周波（右二）。

首先，维和行动并非一方的意愿可促成，周波表示，成立的必要条件是交战两国或两方达成共识。以俄乌冲突为例，只有当俄罗斯与乌克兰两方都提出需求，维和行动才有实施的基础。当今世界，冲突地区繁多，但并非所有地方都能开展维和行动。如叙利亚等地区，因相关方拒绝，维和行动难以推进。

俄乌之间若真出现维和契机，将出现在特殊的冲突局面下。当双方虽已停火，但局势僵持不下，乌克兰境内出现游击战等复杂状况，俄罗斯在军事和政治上一时难以突破时，维和的需求便可能凸显。这个时候如果两国向联合国安理会提交申请，包括俄罗斯在内的五个常任理事国一致同意，联合国就会下达一个决议，设立任务区，维和系统便建立起来了。哪些国家的维和部队会被派遣至任务区，由联合国安理会决定，与俄乌双方没有直接关联。

俄乌冲突持续三年，乌克兰顿涅茨克地区的建筑遭到严重破坏。（图源：法新社）

事实上，在联合国维和行动体系里，经济因素深刻影响着各国参与的积极性。维和经费由联合国负担，涵盖人员补偿与装备补偿，这对众多经济欠发达国家而言很有吸引力，所以愿意参与维和行动的国家不在少数。但是参与维和不仅需要政治意愿，还对维和人员素质和装备有较高要求，许多国家难以同时满足这些条件。

美国具备强大的军事装备和人员素质，却缺乏强烈的维和政治意愿；非洲国家满怀参与热情，却受限于装备落后与人员素质不足；欧洲国家中，北约成员国因有北约东扩的历史，令俄罗斯担忧，难以被俄罗斯接受参与俄乌冲突的维和行动。

周波曾在2017年撰文指出，中国是少数能将强烈政治意愿、优秀人员素质与精良装备完美融合的国家。中国是以劝和者身份参与维和，秉持客观、公正立场，在被邀请的前提下行动。

2023年2月11日，在黎巴嫩南部辛尼亚村，中国第21批赴黎维和多功能工兵分队参加“猛虎-2023”演习。（图源：新华社）

在众多潜在参与国里，中国、印度、巴西等国曾被普京提及可作调停者，是因为这些国家中立的立场让俄罗斯觉得不易被出卖。基于此，周波认为，若俄乌双方和安理会都同意向乌克兰派遣维和部队，最佳方案是中国携手印度等“全球南方”的维和大国，再搭配少量非北约的欧洲国家，这个方案能较好兼顾各方安全关切。

话说回来，这些都是客观条件和理想状态，目前战场态势尚未发展到促使俄乌双方认识到维和的必要性，相关维和行动短期内难有实质性进展。只有双方陷入僵持且都认可维和的作用，维和行动才有可能真正得以推进。