南海争端再起：菲律宾签新法案与中国划新基线，特朗普会继续支持菲律宾吗？

美国总统大选刚刚落幕，距离千里之外的中国与菲律宾，在南海主权问题上再次掀起波澜。

菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.，小马科斯）于上周（11月8日）公开签署了《菲律宾海洋区域法案》（Philippine Maritime Zones Act）及《菲律宾群岛海道法案》（Philippine Archipelagic Sea Lanes Act），这些法案涉及南海岛屿的主权问题，随即引起北京的强烈反弹。

为了回应马尼拉的举动，中国于11月10日迅速宣布对其实际控制的黄岩岛设定“领海基线”，并公开命名仁爱礁等64个南海岛礁的中文名称及座标。

新法案与新基线

根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），所谓的领海范围是指基线12海浬（约22公里）内之海域。

因此，分析人士指出，中国此举显示其对菲律宾及国际社会的强硬立场，重申黄岩岛属于中国的主权。

外界普遍关注，在菲律宾与中国关系不和的背景下，菲律宾在特朗普（Donald Trump，川普）在美国大选胜出后数天便对南海问题展开行动，这一时机颇具微妙意义。

而特朗普在2020年是首位就美国的南海立场明确表态，反对中国在南海主权声索的美国总统。

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国际关系学者、台湾国防部智库国防安全研究院助研究员钟志东向BBC中文网表示，菲律宾此次提出新法案，应该早有准备，并在特朗普胜选后两天内公布，这或许是对美国在南海问题上的态度进行的前期测试。

然而，美国国防部前官员、史丹佛大学国家安全创新中心“海洋之光”主任雷·鲍威尔（Ray Powell）上校则向BBC解释，菲律宾的新法律并未扩大其主权主张，而是将根据《联合国海洋法公约》的现有合法权利纳入国内法。

鲍伟尔又强调，菲律宾的这一举措与美国的选举无关，“马尼拉的计划已经酝酿了数月，早于人们预知2025年美国总统将是谁的时候。”

此外，他指出，马尼拉的新法律对紧张局势的影响应该很小，除非该法律能够将菲律宾过去的合法主张正式编入法典。

钟志东教授补充指出，中国首次就与菲律宾存在争端的南海岛礁提出基线划分的主张，这一点值得注意。

然而，与菲律宾的海洋主权法案相似，钟教授认为，中国在南海各大岛礁的基线划分宣称早已准备妥当，只是选择了合适的时机进行公布，“过去在钓鱼岛及今年在越南北部湾的基线划分主张也是类似的战略。”

特朗普会继续“亲菲抗中”吗？

在菲律宾公布《海洋区域法》后，美国国务院当天发表声明，重申对菲律宾的支持，并呼吁所有国家的海洋主张必须符合国际海洋法。

美国国务院发言人马修·米勒（Matthew Miller）指出：“美国珍视菲律宾在维护国际法，尤其是在南中国海方面的领导作用，并呼吁所有国家确保其海洋主张与《公约》所体现的国际海洋法相符。”

根据国际关系学者钟志东的观察，这显示出自小马可仕上任以来，菲律宾与拜登政府之间的战略外交合作日益紧密。随着特朗普即将重返白宫，外界对美国如何处理南海问题，尤其是在乌克兰和加萨等棘手议题的背景下，充满关注。

过去，美国对南海主权问题采取了战略模糊的立场。然而，钟志东教授指出，特朗普在2020年7月明确否定了中国在南海的主权声索，当时美国国务卿蓬佩奥称中国的领土主张“完全不合法”，这被视为美国首次在南海领土争议上表明明确立场，并指责中国以“霸凌”方式试图控制南海，导致北京的激烈反弹。

钟教授预测，美国对南海主权的立场不会根本改变，毕竟改变以往模糊策略的正是特朗普本人。然而，美国在南海的战略发展以及中国的反制措施仍然值得密切关注。

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中菲关系持续紧绷

根据菲律宾通讯社（PNA）的报导，菲律宾总统小马可仕上周签署的两项法案强调了菲律宾捍卫海洋资源的决心，并旨在将国内法与国际法，特别是《联合国海洋法公约》（UNCLOS），与这一套新法案并列，以提升海洋治理能力，促进经济发展和国家安全。

《菲律宾海洋区域法》规定了菲国管辖海域的范围，包括内水、群岛水域、领海（12海里）、毗连区（24海浬）、专属经济区（200海浬）和大陆架（200海浬以外）。

这部法律的目的是宣告菲律宾对其海域的权利，并为相关开发建立法律基础。虽然法律副本尚未公布，但最终版本指出，菲律宾专属经济区内建造的所有人工岛屿均归菲律宾政府所有。

对于菲律宾的法律和宣称，11月10日北京透过外交部发言人毛宁表示反对，指出菲律宾的行为是“非法的”，并对其将“属于中国的”南海大部分岛屿纳入其海域表示强烈不满。

中国海警局也在当日发出声明，指责菲律宾军舰在黄岩岛周边的行为损害了中国的领土主权和海洋权益，并宣布将加强对相关海域的巡逻。

中方的具体反制措施是，中国于11月10日先公布了64座南海岛礁的“标准名称”，随后首次公布黄岩岛的中国领海基线。

中国官媒央视旗下的媒体“玉渊谭天”评论称，此次公布的黄岩岛基线是第一步，并表示这条线并非近期才划出，而是中国在处理周边海洋问题上始终保持理性和克制的结果。该声明还提到，未来将继续有序划定和公布相关区域的领海基线。

台湾国际关系学者钟志东向BBC中文强调，这一举措不仅是针对菲律宾，还可能是在测试特朗普第二任期新政府的反应。

根据《联合国海洋法公约》，“领海”是沿岸国基线起算12海里的海域。根据该公约，原则上包括军舰在内的外国船只都可在沿岸国领海“无害通过”（Innocent passage）。

但是，当下中国与南海周遭各国，对于南海的领海主权划分至今仍争论不断。此次中国划分基线后，将黄岩岛周围领海基线确立，围绕黄岩岛周边公布16个经纬度座标宣称黄岩岛的领海基线就是这些相邻点之间的直线连线。

未来，根据中国法律，中国海警单位等能够在领海范围内进行盘查搜捕以及相关法律动作，甚至有可能在黄岩岛开始“填海造岛”。

根据中国央视新闻网，中共解放军南部战周三（11月13日）组织海空兵力，在黄岩岛“领海、领空”及周边区域战备警巡，并指这是南部战区部队“依法开展的巡逻警戒活动”。

北京将南海“内海化”的战略，外界预计将与菲律宾或美国等一些国家在该海域内继续产生摩擦。

台湾战略学者苏紫云博士曾向告诉BBC中文表示，一般而言，主权国家于领海范围内有权实施管辖，以保护自己权益。这是国际海洋法、习惯法所承认的。

但他说，前些年中国通过的《海上交通安全法》新规称的“管辖海域”是北京扩大法律适用范围，将中国内水、领海、毗连区、专属经济区、以及中华人民共和国管辖的“其他海域”包含在内，定义比“沿海水域”更宽。

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根据公开资料，中国已将在南海与他国有主权争议的7个岛礁进行军事化，其中包括位于菲律宾专属经济区内的美济礁（菲律宾称为庞阿尼班礁）。

近期，中菲两国在南海的摩擦不断。今年7月，双方曾就仁爱礁（菲律宾称为阿云津礁）的一艘坐滩军舰达成临时协议，但随后在其他岛礁的冲突依然持续。

南海专家、来自新加坡南洋理工大学的许瑞麟教授分析指出，近年来马尼拉在面对中国对仁爱礁的封锁时展现了灵活的应对策略，例如改装补给船以对抗中国的水炮攻击。

他预计菲律宾将继续坚持这种强硬的“透明度做法”，即使尚未迫使中国改变行为，但这种战略能够持续引起国际社会的关注，进而审视北京在南海的动作并寻找盟友。

此外，南海专家鲍威尔上校也指出，马尼拉与河内在反对北京的挑衅行动上长期保持一致，双方都面临相同的对手，并且彼此的行动都能从对方的反击中获益。

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