菲律宾对中国黄岩岛主权声索，一场从无到有的闹剧

　[环球时报驻菲律宾特约记者 肖岩 环球时报记者 陈子帅]在刚刚过去的春节假期，菲律宾数艘船只多次非法侵闯中国黄岩岛邻近海域，中国海警依法对其采取航路管制、外逼驱离措施。从上世纪90年代开始，在黄岩岛附近海域捕鱼的中国渔民频频遭到菲军方袭扰，而在马科斯政府2022年上台后，菲船只侵闯中国岛礁临近海域的事件不断发生。菲方不仅声称对黄岩岛等南海岛礁“拥有主权”，菲国会参议院还在今年2月14日通过一项法案修正案，允许菲政府对其“专属经济区”内的所有人工岛礁提出主权要求。纵观历史可以发现，中国是最早开始并持续对南海诸岛及相关海上活动进行管理的国家，中国历代政府也持续、和平、有效地对南海诸岛实施管辖，中国对黄岩岛及其邻近海域拥有无可争辩的主权。菲律宾则罔顾历史事实、歪曲国际法、违背中菲之间达成并多次确认的通过谈判解决南海有关争议的共识，屡屡在南海生事。对此，中国海警发言人表示，将一如既往在中国管辖海域维权执法，坚定维护国家主权和海洋权益。

　　至少在元朝中国就已发现了黄岩岛

　　黄岩岛位于北纬15°07′、东经117°51′海域，距离海南岛约600海里，是中国中沙群岛的一部分。黄岩岛是珊瑚礁在海盆中的海山上长年堆积而形成的环形礁盘，其周长为55千米，围成一个面积为130平方公里的潟湖，水深10米到20米。据史料记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。这说明，至少在元朝中国就已发现了黄岩岛。

　　黄岩岛是中国固有领土，中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖权。1935年1月，中国多个官方机构派员组成的水陆地区审查委员会公布的南海诸岛132个岛礁沙滩中，黄岩岛以斯卡巴罗礁之名，作为中沙群岛的一部分被列入中国版图。1947年10月，中方核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴罗礁改称为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委员会授权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时，将黄岩岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖下。中国政府关于南海诸岛主权公告和声明中均指出黄岩岛领土主权属于中国。

　　自古以来，我国渔船就经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动。中国南海渔民自明代以来就使用的航海手册《更路簿》，更是充分反映了南海渔民的足迹遍布西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等海域。《更路簿》记载了到黄岩岛的5条更路。《更路簿》中的一更，是指渔民在海上燃香一支所花费时间，一更一般能行驶10海里左右；路指的是航海罗盘指向的针路，即航向。

　　中国政府曾多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察，包括1977年10月，中国科学院南海海洋研究所的科研人员登上黄岩岛进行考察；1978年6月，该所科研人员再次登岛进行考察活动；1985年4月，由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察；1994年我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察，并在岛上建了一块一米高的水泥纪念碑；1994年、1995年和1997年，我有关部门先后三次批准无线电爱好者登岛进行无线电探险活动。

　　　　1997年之前，菲从未对黄岩岛提出领土要求

　　黄岩岛处于菲律宾领土范围之外，根本不是菲领土。菲律宾的领土范围是由包括1898年《美西和平条约》（《巴黎条约》）、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》（《华盛顿条约》）、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》在内的一系列国际条约确定的。这些条约明确规定了菲领土界限西限以东经118°为界，黄岩岛在此范围之外。1981年、1984年菲出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。

　　1997年之前，菲律宾从未对黄岩岛属于中国提出异议，也从未对黄岩岛提出领土要求。1990年2月5日，菲律宾驻德国大使比安弗尼多在致函德国无线电爱好者迪特时表示，根据菲律宾国家地图和资源信息局的信息，斯卡巴罗礁不在菲律宾领土主权范围以内。在1994年11月18日致美国无线电协会的信中，菲律宾无线电爱好者协会写道：“一个非常重要的事实是，（菲律宾）有关政府机构申明，基于1898年12月10日签署的《巴黎条约》第3条，斯卡伯勒礁就是位于菲律宾领土边界之外。”

　　然而，1997年4月，菲律宾一改其领土范围不包括黄岩岛的立场，对中国无线电运动协会组织的国际联合业余无线电探险队在黄岩岛的探险活动进行跟踪、监视和干扰，甚至不顾历史事实，声称黄岩岛在菲律宾主张的200海里专属经济区内，因此是“菲律宾领土”。2009年2月17日，菲律宾国会通过9522号共和国法案，单方面将中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。2012年4月10日，菲律宾出动“德尔·皮拉尔”号军舰，闯入中国黄岩岛附近海域，对在该海域作业的中国渔民、渔船实施非法抓扣并施以严重非人道待遇，蓄意挑起黄岩岛事件。

　　对于菲方侵犯中国领土主权和伤害中国渔民的行径，中国曾多次提出严正交涉。与此同时，中国政府迅速派出海监和渔政执法船只前往黄岩岛，维护主权并对中国渔民进行救助。2012年6月，经中国多次严正交涉，菲律宾从黄岩岛撤出相关船只和人员。

　　2013年1月22日，菲律宾政府违背中菲之间达成并多次确认的通过谈判解决南海有关争议的共识，违反其在《南海各方行为宣言》中作出的庄严承诺，在明知领土争议不属于《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）调整范围，海洋划界争议已被中国2006年有关声明排除的情况下，蓄意将有关争议包装成单纯的《公约》解释或适用问题，滥用《公约》争端解决机制，单方面提起南海仲裁案。菲律宾此举不是为了解决与中国的争议，而是企图借此否定中国在南海的领土主权和海洋权益，其行为是恶意的。

　　菲律宾对中国黄岩岛提出的非法领土要求没有任何国际法依据。所谓黄岩岛在菲律宾200海里专属经济区内因而是“菲律宾领土”的主张，显然是对国际法蓄意和荒唐的歪曲。陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。《公约》允许沿海国建立200海里专属经济区，但是沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。以《公约》去改变领土主权归属的想法和做法是违反国际法、包括《公约》的宗旨和原则的。

　　　　“既是美国在背后推动，也是菲国内政治斗争所致”

　　菲律宾知名政论家蒂格劳此前曾表示，菲方之所以在2012年黄岩岛事件中蛮横霸道，是因为马尼拉方面认为美国会根据1951年签署的《美菲共同防御条约》，在菲方与第三国发生冲突时支持菲律宾。不过，2012年负责东亚和太平洋事务的美国助理国务卿坎贝尔曾明确表示，美国在黄岩岛主权问题上不持立场。

　　菲律宾前总统阿基诺三世在其任内发起南海仲裁案。他曾表示，菲政府将菲中南海争端诉讼仲裁庭，“仲裁给了我们一切”。不过，蒂格劳指出，这是彻头彻尾的谎言，因为“这（仲裁庭）甚至不是一个法庭，而是由5人组成的仲裁小组”，而且没有任何判决宣布南沙群岛和黄岩岛“属于我们（菲律宾）”。

　　2023年以来，菲律宾再度在黄岩岛问题上制造摩擦。菲媒报道称，菲海警等部门持续“支持”该国渔民前往黄岩岛周边捕鱼。2023年9月，菲律宾海警声称发现“中国在黄岩岛附近设置浮动屏障”，目的是“阻止菲渔民捕鱼”，并表示已经按菲总统府指示移除“浮动屏障”。2024年2月11日，菲海警声称，其一艘执法船只在黄岩岛周围进行为期9天的巡逻期间，遭到4艘中国海警执法船只的“跟踪”。

　　菲律宾“亚洲世纪”战略研究所所长、知名政治评论员劳雷尔对《环球时报》记者表示，菲海岸警卫队和一些菲民船是故意挑起事端的，这是美国“妙手项目”的一部分。该项目意在对中国海警力量发起挑衅，与他们进行对抗和对峙，以在菲中有争议地区故意制造紧张局势。

　　华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘对《环球时报》记者表示，近年来菲律宾无理宣称对黄岩岛拥有主权，既是美国在背后推动，也是菲国内政治斗争所致。从外部因素来看，美国一直希望利用菲律宾濒临南海、靠近台湾这一地理位置，以及受过美国殖民影响这一历史联系，将其打造为反华的军事基地。马科斯上台后，美国更是加紧了相关工作。从内部因素分析，马科斯希望以南海问题为抓手与杜特尔特家族进行政治较量，其剑拔弩张的手段与杜特尔特相对灵活务实的政策形成鲜明对比，目的就是为了向国内证明杜特尔特在外交上的“软弱”。陈弘提醒说，马科斯上台后不久，美国就将菲律宾北端距离台湾不到200公里的岛屿设为美军军事基地，菲方“赌博式”地将国家安全押注在美国身上，但实际上，美国根本不会考虑别国的安全与利益。美菲同盟关系和相关安全协议只是一张“大饼”，美国意在为鼓动菲政府继续挑衅中国“加油打气”。

　　暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆对《环球时报》记者表示，过去美国宣称在南海问题上秉持中立立场，但近年来其态度发生明显变化，开始偏袒与中国存在争端的其他国家，其目的就是为了利用这些矛盾来制衡中国，削弱中国的地区影响力，服务其遏制中国的战略。

　　　　中方一贯主张由直接当事国通过友好协商和平解决争议

　　为处理黄岩岛等南海有关争议，我国2016年发布了《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书，表示中国坚定维护和促进国际法治，尊重和践行国际法，在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。

　　2023年7月14日，中央外办主任王毅在印尼首都雅加达出席东亚合作系列外长会时表示，中方一贯主张由直接当事国通过友好协商和平解决争议，这一原则也写入了《南海各方行为宣言》。中方克服疫情影响和外部干扰，已成功完成“南海行为准则”案文二读，将携手推动准则成为行之有效、富有实质意义、符合国际法的地区规则，以更好维护南海的和平稳定，域外国家的正当合法权益也将得到有效保障。

　　代帆认为，美国带着野心卷入南海地区事务，对该地区的和平与稳定构成威胁，中国首先应该向外界展示维护南海地区稳定的决心，向国际社会揭露美菲联手制造的破坏，同时中国应加强与东南亚国家的沟通与互动。中国和东盟国家正在推动制定“南海行为准则”，不能让个别国家破坏了各方的努力。

　　陈弘对《环球时报》记者说，接下来，菲律宾将利用东盟尤其是在南海与中国有领土争议的声索国，把领土争议这一双边问题扭曲、放大为中国与东盟之间的集体矛盾，显然这种做法是缺乏逻辑的。菲律宾方面正在试图分化东盟，通过操纵、拉拢与中国有领土争议的声索国，进而将东盟推向中国的对立面。陈弘认为，面对菲律宾的挑衅，中方的做法有理有利有节，不过还有几个方面可以进一步加强。一方面，我们可以将中国拥有南海岛礁主权的法理依据和相关事实以更大的声量展示给国际社会，通过发展中国家甚至发达国家的媒体发出我们的正义声音，以回击污蔑。另一方面，菲律宾是理亏一方，而菲政府蛊惑民众的做法也不会长久，因此可以传播菲律宾国内的理性声音，让和平的力量受到更多关注。