图为菲律宾总统小马斯科
小马科斯表示，菲律宾要做“所有人的朋友，不做任何人的敌人”，马尼拉能玩好大国平衡术吗。今天开始，菲律宾总统马科斯将访问中国，这是他自从去年6月上任以来，首次对东盟以外的国家进行国事访问。过去一段时间以来，不难看出，小马科斯的外交战略与前任杜特尔特，以及更早的阿基诺三世有明显不同。阿基诺三世时期，一味地依靠美国，激化了中菲在南海问题上的矛盾，中菲两国在礼乐滩和黄岩岛发生对峙，此后阿基诺三世政府又不顾中国的反对，发起所谓的“南海仲裁案”，两国关系跌入低谷。2016年，杜特尔特就任后，立刻着手修复中菲关系，而且杜特尔特本人带有明显的反美倾向，比如他多次威胁要终止与美国的“访问部队协议”，杜特尔特任期内也从来没有访问过西方国家。
图为美副总统哈里斯访问菲律宾
和这两位前总统相比，马科斯想走一条中间路线。他上任后，美菲关系得到了明显的改善。去年9月，他借参加联合国大会之际访问美国，并与美国总统拜登举行会晤。此后，美国副总统哈里斯又访问菲律宾，美国还要斥巨资在菲律宾兴建新的军事设施，这都表明美菲安全合作正在“换挡提速”。但很明显的是，小马科斯并不希望在强化对美合作的时候，牺牲与中国的关系。他更希望在中美之间做到左右逢源，甚至是要利用中美竞争，为菲律宾谋求利益的最大化。用小马科斯的话来说，他的外交政策是“做所有人的朋友，不做任何人的敌人”。
图为菲律宾前总统杜特尔特
这次小马科斯访华，经济是重头戏。小马科斯上任以后，就宣布要继续杜特尔特时期有关基础设施的“大建特建”规划。这也决定了，菲律宾离不开中国的支持。杜特尔特任期内，菲律宾的“大建特建”就与“一带一路”倡议对接，见证了一批项目的落地，未来中菲应该还会有更多的合作。据菲律宾外交部披露，马科斯总统访华期间，中菲双方要签署10多项双边协议。很多菲律宾媒体还特别提到，菲律宾希望加大对中国的榴莲出口，这样的贸易合作会直接惠及菲律宾民众。
不过，在收获这些经济好处之前，小马科斯要面对的一个重要挑战就是，究竟如何处理南海问题。现在小马科斯面临着国内与国际的双重压力。从国内来看，菲律宾国内的民意不利于中菲两国在南海问题上开展合作。近年来，菲律宾国内民族主义情绪高涨。杜特尔特总统在任时期，其南海政策就被国内一些人批评，认为他的政策过于软弱。除了民意，压力还来自菲律宾军方。美菲军方的纽带非常牢固，菲律宾的很多军官都曾赴美国接受训练，主要武器装备也来自美国。军方的立场较为亲美，将对美乃至对日安全合作视为优先选择，在南海问题上持相对强硬的立场。
图为美菲军演
最后，也是最重要的，美国的干预也将直接影响小马科斯的南海政策。过去一段时间以来，美国不断加大在南海的军事存在，同时不遗余力挑拨中国与其他南海声索国的关系。美国已经明确了在南海问题上对菲律宾的安全承诺，这就意味着，一旦中菲发生冲突，就会触发“菲美共同防御条约”，美国要直接下场干预。
然而，正如前文所言，小马科斯并不想因为对美安全合作，牺牲与中国的关系。根据菲律宾官员介绍，本次马科斯访华目标之一，就是建立南海问题的常态对话机制。对于通过对话处理分歧，中方一直持积极态度。中菲直接对话，可以减少域外大国干预地区事务的借口，也更有利于南海局势的稳定。实际上早在2017年中菲就已经建立了南海问题双边磋商机制，而且多次召开线下与线上会议。过去几年来南海局势整体较为稳定，与中国和菲律宾的共同努力有很大关系。
菲律宾官员提出的建立常态对话机制，应该算是个积极的表态。菲律宾方面表示，这一机制是为了发生误判。但也有必要强调一点，有一种错误的观点认为，有了沟通渠道就能够有效避免海上事件的升级，近而放心大胆地在争议地区搞小动作。这种想法是必须杜绝的。菲律宾方面也应该认识到，要避免海上事件的发生，归根结底还是要约束自身的行为。
