中国“拉闸限电”冲击居民生活背后三个原因

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入夏以来，中国多个省份进入“用电荒”，尤其以广东、浙江、江苏、湖南和云南等省，最为严重。

云南省对高耗电的电解铝产业进行限电——云南神火因为限电估计年产能减少超过11%；云铝股份也披露因为限电而减产超过24%。

江苏省也同样将矛头对准高能耗产业，对综合能耗超过5万吨的企业进行节能监察，涉及323家企业和29个“两高”项目。

湖南省电力公司在9月22日预警称，电力缺口或将超过三成。同时广东全省各市已启动有序用电预案，多地工业企业“开三停四”甚至“开二停五”错峰用电。

这一轮电荒一直持续了整个夏天，但在在9月23日，因为东三省对居民用电进行拉闸限电，舆论反应达到高潮——9月23日下午沈阳大面积突发停电，持续到当晚陆续来电，有道路甚至因信号灯停电而拥堵；邻省吉林在同一天也执行限电，省会长春以及延边的部分地区停电。

去年底，中国就经历了一轮“电荒”，但尚未如本轮电荒一样波及居民用电，BBC中文梳理出背后三个可能原因：电力需求增长过快导致的供给相对不足，电煤价格上涨，以及受到“双控政策”影响。

产能突增

本轮停电多集中在江苏、浙江、广东等制造业大省。

疫情持续影响下，中国作为全球少数几个在受影响下依然开工生产的经济体，吸引了大量国际订单。再加上，东南亚持续受到变种病毒影响，国际订单只好转投中国。

数据也证实制造业的火热——中国海关总署公布的数据显示，以美元计，8月份出口同比增速加快至25.6%，进口增速加快至33.1%，贸易顺差则进一步扩大至583.4亿美元，均高于市场预期。

累计来看，今年前8月，中国出口同比增长33.7%，比2019年同期增长30.3%，贸易顺差3624.9亿美元，同比增加28.9%。

这些数据背后，是企业不断延长的工时，以及大幅增加用电量。而且中国有“金九银十”一说，九月和十月经常是订单高峰期。

除了工业用电需求增长，今年的高温天气也推高了居民制冷的用电需求。

以广东为例，9月上旬以来，在副热带高压、“康森”“灿都”双台风影响下，广东省持续高温干旱，全省平均最高气温达34.4℃，比常年同期偏高2.2℃。

多因素叠加，广东省能源局官网的消息显示，截至9月23日，全省统调最高负荷需求达1.41亿千瓦，比去年最高负荷增长11%，负荷已七创历史新高。

面对旺盛的用电需求，电力供给却跟不上。

首先，今年中国水力发电供应不利，根据中国统计局数据，水力绝对发电量7617亿千瓦时，同比下降1%。

而火力发电量也提不上来，8月份，中国火力绝对发电量5167亿千瓦时，同比增长0.3%，增幅较7月份收窄12.4个百分点。

火电增长几乎停滞，原因是煤炭价格的高速上涨。

中国电力企业联合会发布的数据显示，9月16日至9月23日的一周已经达到1086元/吨，同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。

中国媒体财新援引广东一煤电厂人士称，现在厂标煤价每吨约1400元，折合为成本的话，燃料成本至少每千瓦时0.448元，再加上财务成本等其他因素，“已经是亏损运营”。当地的燃煤标杆电价为每千瓦时0.463元。

背后的重要原因是，中国的电价依然实施管制，电价并不能随需求上升而上涨，然而煤价带来的高成本，使得火电企业缺乏动力扩大发电量。

“火电厂发一度电亏一毛多钱，已经亏了一个多月了，这种背景下，电厂怎么可能有动力增加发电供给呢？都没有满负荷发电。”《证券时报》援引业内人士称。

需求增加，以及煤价上涨都是中长期因素，去年底的"电荒"也有类似原因，但今年则叠加了政策影响。

厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强向媒体列出三个原因：电力需求增长过快导致的供给相对不足，电煤价格上涨，以及受到"双控政策"影响。

“双控政策”是指实施能源消耗总量和强度双控，8月中国发改委发布《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，全国19个省份为一级、二级预警，包括此次"缺电"严重的江苏、广东、云南等省。

实际上能耗双控并不是新政策，但由于今年需求上升使各地工业生产加码，造成用电量高企。林伯强估计往常全年用电量增长6%左右，今年可能要到12%。

江苏省工信厅副厅长戚玉松也表示，“能耗出现不降反升的局面，主要原因就是重点用能企业无序用能、违规用能。”

然而，被上述“晴雨表”点名的地方政府，开始实施严格的限电措施。“命令式”限电停产直接冲击了工业生产，甚至在东三省地区影响了居民用电。

长期来看，中国能源结构以及电力市场都面临改革需求。林伯强认为，中国相对比较便宜的是居民电价。如果按照供应成本的话，居民电价应该还是要涨一倍左右。不过，发电成本、电力系统的效率、我国的资源禀赋共同决定了中国的电价。

“我认为，未来电价应该会按市场供应成本来改革，但不是因为短期的问题去上调电价，而是如果不上涨的话，碳中和的成本谁来承担，又怎么能起到抑制上游高耗能产业的作用？”

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