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韩国在这轮和日本的外交、军事及经济战中满盘皆输
送交者:  2019年12月01日19:17:34 于 [世界军事论坛] 发送悄悄话

【文/观察者网专栏作者 陈言】

2019年11月22日,这是安倍晋三打破日本宪政史上,桂太郎创下的2886日的首相在任记录的第三天。日本百余年的宪政史,从未有过安倍这样长久的政权,而且和桂太郎比起来,安倍的民意支持特别高,党内外、议会上下,无一敌手。

下午3点15分,防卫事务次官高桥宪一走进首相办公室,到了31分的时候,在首相办公室门口已经等候多时的国家安全保障局长北村滋、官方副长官助理林肇、负责谍报的内阁情报官龙泽裕昭、防卫省防卫政策局长槌道明宏、相当于陆海空三军总司令的统合幕僚长山崎幸二,看到办公室门打开了,便按照各自的身份高低鱼贯而入。

日本周边并未发生重大武装冲突,但军方高层、谍报组织头领在这个时候忽然倾巢出动,来见安倍,是因为到了23日零时,也就是9个小时后,日韩军事情报包括保护协定(《军事情报保护协定》,GSOMIA)就要寿终正寝。

尽管《朝日新闻》等媒体用了大量的篇幅说,韩方废除这个协定,在军事上于日本毫发无损,于韩国则是大难临头,但从这么不平衡的报道中,足以看出日本内心的焦躁。发动对韩国的经济制裁后,韩方突然宣布废除军事协定,让日本始料不及。

而如此多的军事、谍报高层云集在安倍办公室里,讨论的正是对日本军事“毫发无损”的日韩《军事情报保护协定》的废除问题。
文在寅输了,安倍晋三笑了

安倍出席阁僚会议。(资料图/日本首相官邸官网)

安倍的对韩外交感觉

高桥次官将日韩在废除协定前,最后一次谈判的情况作了简要的汇报,让安倍晋三首相对局势有了比较清楚的认识。16分钟后,大批军事、谍报头头,将各自获得的信息,主要判断等十分简要地向安倍做了说明,此时安倍不动声色。15分钟后,军人、谍报人员离开了安倍办公室,有大约7分钟的时间,安倍独自一人静静地思考最终对策。

很快,安倍招呼北村国家安全保障局长、林官房副长官助理、首相辅佐官今井尚哉、外务事物次官秋叶刚男、经济产业事务次官安藤久佳开会。公布了自己对日韩最终废除军事协定的判断。

有一件日韩之间的往事,在安倍及日本外交、军事及经济高层官员心里挥之不去。

2012年6月,日韩就军事协定的所有内容进行了全面谈判,已经毫无悬念地可以签约了。两国相关代表在签约的会场上各自的房间坐定,等待最后签约时间的到来。但在签约前的最后一个小时,韩方代表来到了日方的房间,通知说:“李明博总统希望推迟签约时间。”煮熟的鸭子飞了。

从韩国11月22日的舆论调查结果看,51%以上的受访人赞成文在寅总统的废约决断,认为韩日可以没有这个军事协定;只有29%的人,认为文总统的“行动是错误”的。两者悬殊相当的大。

横亘在日韩之间的征用工问题、日本对韩国半导体原料的出口限制问题、日本将韩国剔除出最惠国待遇国家的问题,加上原有的慰安妇问题等等,日韩互不让步,最后日本迫使韩方宣布不再延长军事协定,在军事问题上和日本划出了一条界限。

那么韩国在最后1个小时时,是否会回心转意?这需要赌一把,换句话说,由政治家做最终判断。

此时,安倍首相办公室周边的街上,汽车像往常一样行驶着,既没有拥堵的现象,也非门可罗雀。便衣警察在各自的位置上站着,或者在闲庭信步,看不出与普通人有什么不同,甚至让人觉得首相办公室周边的行人非常的稀少。

同一时间,文总统办公室周边则大不一样,各种政治主张不同的人在举行抗议。政治是韩国民众关心的焦点,文总统在司法部长任命问题上的误判,虽然和安倍在森友、加计、赏樱大会的人选等方面的丑闻比起来要少很多,但比较一下安倍与文各自政权的稳定性,安倍那里固若金汤,文则在安倍看来如同坐在火山口上。

文在寅输了,安倍晋三笑了

韩国首尔,首尔市民高举标语,抗议韩国政府停止终止韩日《军情情报保护协定》。(图/IC photo)

不向韩国作出任何退让,逼迫文在寅就范,最终文不得不延长日韩军事协定。安倍从自己外交经验中,认为这个更可行。

安倍的老家在山口县下关市,那里与韩国首尔的直线距离只有520公里,去东京要走1350公里路程。安倍身边的选民,不少是从韩国移民过来的,安倍对朝鲜半岛的特殊理解能力,超出其他日本政治家。不论是反复提朝鲜的绑架问题,还是和韩国打外交战、经济战,安倍认为自己保持占上风的态势。

到了22日下午6时,韩国方面果真宣布继续沿用日韩军事协定,只是在用词上做了非常考究的选择,说是“停止(废弃的)效力”,但在万般无奈之下,继续与日本维持军事协定。

至于日韩之间就半导体问题在世界贸易组织(WTO)那里打的官司,也在“停止效力”的同时,韩方撤诉了。

“日本没有做任何让步,应该说是美国非常强势,韩国最后低头。”当时韩国刚刚决定维持军事协定,安倍对身边的人这样解释了韩国变化的原因。

美国势必强烈干预

在安倍晋三首相认定韩国文在寅总统最后会认输的原因中,除了对韩国政治行为方式的熟悉外,还有一点便是对美国的深入理解。安倍坚信美国最终不会对韩国的“一意孤行”置之不理,必定会强烈干预,逼韩国回心转意。

安倍对韩国采取极为高压政策,对来自韩国的要求,不论是征用工等历史问题,还是管控半导体原料等的出口,取消韩国的最惠国待遇,别说略作退让了,下一步深度对韩经济打击也已经在紧锣密鼓地准备中。

对美国就不一样了。“日本在水面下不仅对美国政府,也一直在做美国议会的工作”(2019年11月24日《朝日新闻》),效果很快就显露了出来。11月21日,美国上院作出决议,再度确认了日韩军事协定的重要性,美国总统可以对日韩军事协定不闻不问,但议会作出决议后,整个美国的气氛发生了变化。日本媒体报道说,安倍身边的人立即感觉出了这种变化,“华盛顿的破坏力太厉害了,(韩方)紧张了起来。”相关人士欢喜雀跃地说。

美国一动,文在寅总统必须认真考虑韩美军事同盟问题,考虑这是否会对韩国国家安全带来影响的问题。

韩国废约前和美国有过相当紧密的沟通,知道美国对此持观望态度,韩国有较大的运作空间。但美国议会和美国总统不一样,国家意志超过了某些个人(总统)的偏好,让韩国不得不重新审视自己的废约决定。

韩国国防部从技术的角度,当然愿意依靠美日,依靠同盟的军事及谍报信息来维持在东亚一角的偏安。国防部长郑景斗内心希望维持韩日军事协定,便是在文总统决定废约前,也曾经和郑部长有过1对1的长达一个小时的讨论。

当然,韩国绝对不承认日本媒体说的,废约对日本毫发无损,对韩国属于大难临头的说法,政治家深知这个决定会弱化韩国的军事能力,相关组织,如国家情报(谍报)院也对韩国因此会与美日交恶,与中朝对峙时自己的力量将大大减弱的分析结果上报给了文总统。

文在寅输了,安倍晋三笑了

韩国文在寅总统(资料图/IC photo)

在美国议会作出决议之前,美国政府的高官、军队高层开始先后访问韩日,人们注意到,韩国血统的美国国家安全委员会(NSC)前亚洲事务主任维克多·车(Victor Cha),警告韩国说,“如果废弃韩日军事协定,美韩军事同盟将会受到严重影响。”

政府高官借G20外交部长会议的机会,与日韩进行了密集的沟通。负责东亚和太平洋事务的助理国务卿史达伟(David R. Stilwell)、负责日韩问题的Marc E. Knapper敦促日韩进行对话,解决韩国废弃协定的问题。

安倍深知美国政府最终不会对韩国的感情用事置之不理,韩国不敢不顺从美国的国家意志,开始坐等韩国回心转意。

22日,韩国一发表“停止(废弃)”的消息后,日本政府的几个部门淡淡地谈了谈在相关领域的各自观点,但言者“无意”,听者有心,日本大获全胜的喜悦心情溢于言表。

经济产业省贸易管理部长饭田阳一会见记者时说:因为韩国的贸易管理态势存在问题,所以才对韩国半导体产业出口的原材料进行限制的,不会重新审视日本的出口限制政策。日本不会因为韩国取消了废弃军事协定,就会对韩国的贸易禁运网开一面。

外务大臣茂木敏充则说,日韩军事协定与日本对韩出口的管理完全不是同一个问题。确认了在对韩经济制裁方面,日本未做任何让步。

韩国在这轮和日本的外交、军事及经济战中满盘皆输。日本的韩国美国战略与韩国的对外战略比,不只是略胜一筹,而是大获全胜。人们能够想象得出,在看到文在寅认输后,安倍会有多么兴高采烈。


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