美国国防部元月19日公布非机密版的《国防战略》，与白宫1个月前新出炉的《国家安全战略》前后呼应，环环相扣，给予国际观察家分析川普政府形势判断与战略途径的依据，也反映当前美国在强权竞合中的基本立场。这个逐渐浮现成形的美国新战略观，对北京和台北均攸关重大，都须谨慎应对。
依据美国1997财政年度《国防授权法》，国防部在每个总统任期均应向国会提交《四年期国防总检讨》（QDR），阐述安全环境与国防战略、未来4年建军备战之构想以及政策与预算之优序。然在美国2017财政年度《国防授权法》941项明定：废止QDR，改以《国防战略》取代，仍以4年或适当时机为度。从此，施行20年，发行过5次的QDR正式走入歷史。
回想当初我国欲师法美国之立法意旨，经朝野多年研议，于2008年修正《国防法》31条，规定国防部在每任总统就职后10个月内，向立法院提出QDR，成为世界唯二的QDR產出国。如今美国已然废止，我国防部在2009、2013、2017年3次出版后，将否延续或修法仿效，则有待思辩。
马提斯国防部长日前公布的《国防战略》，其实并非首次，上次共和党小布希总统执政8年任期，曾两度公布。起初，伦斯斐国防部长以QDR宜配合预算书送达国会之时程为由，在2005年即首度另增制定《国防战略》，使总统观照全局的《国家安全战略》、国防部长造势建军的《国防战略》以及参谋首长联席会议主席备战用兵的《国家军事战略》构成层次分明、指导与支撑的双向体系。
此次川普政府的新《国防战略》距离前次已有10年，无论国际形势、强权实力、战争形态、武备科技、世代思维，早有翻天覆地的变化。以美国仍为世界首强的地位，我们对此战略文件自然不能等閒视之。
川普政府在1个月内，先后公布《国家安全战略》与《国防战略》，仔细咀嚼其论述基调，不但有浓郁军方主导的味道，也有「让美国再次强盛」的口号，铸化成对付「修正主义强权」的政策思维。当美国调整自2001年以来的战略方向，将与中国和俄罗斯的强权竞逐，取代打击恐怖主义成为美国首要任务，国际格局之变，势无可避免。
战略文件会指明战略方向与重心，以至预算与施政优序，但经各机关部门会签协调，难免也成为一份份妥协性文件，往往在发表后便束诸高阁。故审视战略文件的效力，其关键至少有2：决策者视野与决心，以及预算资源是否到位。
在约翰霍普金斯大学宣示新《国防战略》的演讲中，马提斯国防部长详细阐述美国国防部将以强军、固盟以及精进改革为3大方针，重塑强大国防实力，并且警告潜在对手，最好多与国务院外交官打交道，不要招惹国防部和美军，态度坚定，令人印象深刻。国防战略能否落实成为政策，关键在于首长。联合参谋首长会议主席邓福德上将咸信，以马提斯言必信、行必果的风格，必然会强力监督执行。
马提斯部长在演讲中也提到一项真理：「除非获得必要的财源，以及稳定且可预测的预算，没有一个战略可以存活长久」，并称，过去多年国会对于国防开支设定上限与各种自动减支决议案，比战场上的敌人更伤害美军的战力。虽然川普就职后大砍社福、环保及援外经费，以增列国防预算，然而就在《国防战略》公布当天，白宫与参议院预算协商告吹，导致联邦政府关闭。
川普政府接任之时，美军早因人员短缺、开支紧缩而呈现任务加重、部队过劳、训练不足而导致连环意外事件，如今在对军人颇有偏爱的总统，多位将领担纲的国安团队，以及陆战队悍将统领的国防部与参谋本部，倘能与国会领袖建立良好的互动与信赖关系，新《国防战略》应该有相对较高的落实机率。
美国战略文件本身系指导原则，于建军用兵之策仅列举大端，关于未来美军战力的实际提升，并符合未来战争形态与战场需求，仍待不懈的追踪观察；而其任何进展，对于我们国安与区域情势之判断，都有不容忽视的重大意义。
（作者为淡江大学战略研究所副教授）
