基層領導幹部留任資格投票試點操作流程簡釋 

電子郵件:tjwangcz1@gmail.com 

試驗啟動及準備階段:

1，上級政府:

.選擇一個或幾個縣,宣布所屬鄉鎮作為試點單位參加試驗。相應在城市中, 選擇相同級別的政府機關,例如街道管理辦事處,進行試驗。

.宣布試點單位主要幹部在一年後接受留任資格選民直投,並公布有關規則, 包括:

o 試點單位接受留任資格直投的領導幹部名單。


o 可以原地長期留任的領導職位和兩屆之後必須異地輪換的領導職位清單。


o 具體投票日期。


o 選民資格標準,登記辦法。


o 投票過程執行細則,違規處罰條例。

o 選票格式:如附圖示例。

                       如下每個領導幹部,請選擇你認為誰該留任,誰該被罷免,或你不了解他 (她) 。三項之中請選擇一項(打勾“√”): 

                        1 張大山 2 李小四 3 王治和 4 鄧天一 5 劉百萬 

                          留任  罷免 不了解 


2，投票統計項目和相關計算: 

   . 總投票數量 

   . 投票率 = 總投票數量 / 該選區的合格選民數量 


   .  投“罷免”某領導幹部的選票數量。

               . 投“留任”某領導幹部的選票數量。 

  . 投“不了解”某領導幹部的選票數量。 

  . 針對某領導幹部的無效票數量(選多於一項或不選)。 

  . 某領導幹部的留任度 = 所獲得“留任”票數量 / 總投票數量 

  . 某領導幹部的罷免度 = 所獲得“罷免”票數量 / 總投票數量 

  . 某領導幹部的不了解度 = 所獲得“不了解”票數量 / 總投票數 
量。 

  . 某領導幹部的廢票度 = 所獲得的無效票數量 / 總投票數量 

   . 留任度+罷免度+不了解度+廢票度= 100% 

   . 罷免度高於 50%的領導幹部,如果投票率高於 50%,則喪失留任資格,被解職或者降級錄用,適時公布去向。
   . 罷免度高於 50%的領導幹部,如果投票率低於 50%,可以取得有條件的留任資格(將受到警告,下一屆任期中沒有被提拔的資格,可以原級別留任或異地同級輪換。)
   留任度和不了解度,作為幹部選拔任命的參考依據。 


3，人事組織部門的準備工作:

         · 參照現有公務員資格考試的辦法,建立並完善“幹部資格考試”的組織機構 
   和實施辦法,使有志進入政治體系的人員通過定期考試,進入候選名單,獲得候任資格,等待被選中填補初級政府幹部空缺。這項考試側重於考察職業操守和政策水平,而非文化和專業知識。鼓勵取得資格的的人員參與見習職位的鍛煉,如見習村官等。    


         · 建立信息公開窗口,供選民查詢和反饋意見。信息窗口可以採用網站、電話 熱線,定時開放的選民見面會等形式。 


         · 向選民提供有關的執政信息:接受投票的領導職位,每個職位具體負責的工 作事項,現任個人述職報告,工作簡歷,官方的工作考評成績、評分等。 


         · 匯總選民的意見,在政府部門內交流,向上級匯報。 

4,   紀檢部門的工作: 


         · 組織選民登記(以防止多次重複投票等作弊行為)。 


         · 建立紀檢監察交流窗口,接受違紀違法舉報,調查和公布調查結果,供選民 
參考投票。 


         · 匯總選民的意見,在政府部門內交流,向上級匯報。 


         · 準備選票,投票和計票設備,安排投票站和工作人員。 


         · 在臨近投票日時,通知選民投票站地址和投票時間。 
列入選票的在任領導的準備工作:    


         · 做好本職工作,與其他同級幹部協調工作,領導監督下級幹部搞好工作,取 
得選民認可。 


         · 根據窗口反饋的選民意見,調整自己的相應工作,爭取高的留任度,降低罷 
免度和不了解度。 


         · 將個人的工作成績提供給選民信息交流窗口,讓選民了解自己的工作。 


         · 利用定期的交流窗口和選民見面會回答選民的質詢。 


5，選民的操作:


· 完成選民登記。 


· 查詢信息,決定自己對哪些幹部投留任,罷免和不了解票。

· 在組織部門的信息交流窗口反饋自己的意見。


· 在紀檢部門的信息交流窗口,舉報幹部的違紀違法行為。


· 利用交流窗口和選民見面會對領導幹部提出質詢。

6，投票日運作: 

         · 選民憑登記合格的選民身份,領取選票,不記名投票。 


         · 紀檢部門在投票日組織投票、計票工作,統計和公布投票率,留任度,不了 
解度,罷免度和廢票度。 


         · 組織部門在投票日,監督投票點運作。 

7，投票後的處理: 


         · 因為高的罷免度、高投票率而離職的幹部,如果降級錄用則需適時公開其去向,降級錄用的任命權屬於具有留任資格的領導幹部和上級領導。

         · 高罷免度、低投票率情況下取得有條件留任資格的領導幹部將受到警告,下 一屆任期中沒有被提拔的資格,可以原級別留任或異地同級輪換。同時,上 
   級領導也有權在任期的任何時候撤銷其職。

         · 取得留任資格的領導幹部,在任期中如果沒有違紀、違法行為,上級領導無權撤職、降職,只能平級調任     


         · 兩屆之後必須異地輪換的領導職位,如果屆滿,必須輪換到其它地區,或被 
提拔(同地或異地)。 


         · 能在投票後保持留任資格的領導幹部,即使異地輪換或選擇退休,也有權推薦自己的接班人,由其他獲得留任資格的幹部和上級領導批准任命,這樣做有助於政策執行的連續性。

         · 因為各種原因出現的空缺,包括被罷免或異地輪換而出現的空缺,其任命權 
屬於取得留任資格的同級和上級領導幹部。由於試點在初級政府機關舉行 (鄉鎮、街道) ,填補空缺的領導幹部人選,從“幹部資格考試”合格的後備 人員中推舉,由上級 (區縣級) 領導選拔任命。協商過程中,可以在幹部團 隊中採用小範圍差額選舉的方式取得共識,然後由上級任命。答辯會等篩選 方式都可以採用。 


         · 公布補缺過程中幹部內部差額推選投票結果,提名推薦者名單,選拔任命決 定者的姓名職務。向上一級政府推行留任資格直投時,這些信息將是選民投 票的根據之一,從而實現上下級責任連帶。 


         · 遇到上級政府出現空缺需要從下級提拔時,留任度和不了解度將是主要的政 績考察指標,而且必須從獲得完全留任資格的領導幹部中選拔。 


8，試點成功的指標: 


         · 沒有因留任資格投票帶來衝突、動盪及矛盾激化。 


         · 有少數領導幹部被罷免或受到警告,大部分現任領導幹部經過改進工作的努力獲得留任資格直投民主授權。

         · 能獲得留任資格民主直投授權的領導幹部越來越多。甚至最後,現任領導干 部很少被罷免。在領導幹部沒有大的錯誤和惡行的時候,留任資格直投實質 上起到制度化的定期民意反饋作用。 


         · 每次留任資格直投都能使可能存在的民怨得到一定程度的化解。 


         · 新幹部任命過程及責任連帶關係更加透明。 


9,  試驗向上級政府的推進: 


         · 如果初級政府的留任資格直投小範圍試點取得成功,就可以把初級政府留任 
   資格直投推廣到(港澳台以外的)全國各地,成功後可酌情向上一級政府推進。 


         · 鄉鎮街道初級政府試驗成功後的推進順序為,區縣,地市,省直轄市,中央 
政府,共 5 個級別。 


         · 中央政府沒有更上級的政府,作為最高級政府,最後實現留任資格民主直投授權,其原理與地方政府的直投試驗相同。

10，各個級別全部實行留任資格直投授權的情況:

· 維持5 年換屆周期。行政級別從低到高實行留任資格直投換屆,次年上推一級,每 5 年循環一次,層層減壓泄洪,民意通過投票向上反饋,選拔任命則 強化了自上而下的工作執行力度,既有民主,又有集中。