缅甸开始不一样 军政府真心想改变了？

 

缅甸近来相当受国际媒体关注。2008年5月新宪实施、2010年11月7日全国大选、11月14日翁山苏姬获释、2011年2月4日退下军装的前总理丹盛（Thein Sein） 经国会选举出任总统、3月丹盛发表演说，强调开放发展、4月军事强人丹瑞将军（Than Shwe） 正式卸下领导人职务、8月9日丹盛与翁山苏姬首次晤谈、10月释放政治犯，这一连串动作确实让外界感到缅甸开始不一样。

这是真的吗？翁山苏姬去年14日获释后，15日就接受BBC特派记者约翰‧辛普森（John Simpson） 首次面对面的专访。她说，她愿意相信丹盛政府的改革呼吁是真的，但她也强调，范围与程度才是重点。

或许是因为刚获释，当记者问到她是否会希望看到军政府跨台时，她回答，她并不希望看到军政府的垮台，-反而是强调军方统治者与人民、与反对人士针对国家未来发展，加强沟通对话的重要。5分钟的访问虽然短，但提问却直接深刻。

12月22日，翁山苏姬更是接受半岛电视台以视讯的方式与伦敦政经学院（LSE） 的教授与学生进行一场半小时的专访，并接受现场提问。虽只有半小时，却已让人看到翁山苏姬在海外的人气指数。提问不多，翁山多数仍是在强调缅甸必须开放，走向民主，军方支持的新政府必须与人民加强对话，以利缅甸能够顺利走向未来。她说，军方虽然强调经济应先行于政治，但没有政治的改革开放，经济发展的果实不会是缅甸全体人民的。

翁山苏姬的两次外媒专访，确实让外界振奋，让人对新总统有不一样的期待，而丹盛上任后也发出愿意积极参与国际社会，化解国际压力，争取停止制裁缅甸的声音。

今年8月，在印尼召开的第43届东协经济部长会议上，丹盛总统主动提出缅甸希望承办2014年东协高峰会议并担任东协轮值主席国的要求。可以看出，缅甸积极争取加入东协自由贸易区（ASEAN Free Trade Area. AFTA），也寻求能够顺利加入预定在2020年之前成立的东协经济共同体（ASEAN Economic Community） 的企图心。

缅甸其实正在借镜中国大陆的发展道路。登盛就职后在议会发表演说时强调，国家将会全面发展经济，实行市场经济制度，欢迎外国资本投资。为了让新政府有发挥的空间，今年1月缅甸的「国家和平与发展委员会」特别颁布了《缅甸经济特区法》，3月更进一步颁布了共12章58条内容上更加明确详细的《土瓦经济特区法》，希望吸引外资共同发展。

丹盛也同时玩起地缘政治的游戏，他除了分别于今年5月与10月对北京和新德里进行国是访问外，也欢迎西方各国外长领袖与国会议员访问缅甸。7月2日，陆克文这位澳洲前总理，现为澳洲外长，成了首位访问缅甸的西方外长，美国国务院近来也发言支持缅甸的转变，官员开始频繁接触。另外，根据大陆人民网，6月10日起，缅甸自1962年实施的新闻出版物审查制度已由官方预审，改为民间自审，政府已选取82家报纸和96家杂志试行。

这些自丹盛上台以来的转变，已让国际社会由原先对去年大选结果的公开质疑，逐渐转为默认。虽然翁山苏姬愿意相信政府的转变是玩真的，然而缅甸年轻世代却不这样想。他们不相信转变会有成效，认为丹盛到底仍只是躲藏在幕后独裁将军们所操纵的木偶，这些看似转变其实是军方安排的戏码，丹盛只是照著剧本演出而已。

2008年5月笔者有幸跟随法鼓山赈灾队前往缅甸两个多礼拜，因缘结识了一位缅甸青年阿努。最近阿努好不容易才以电子邮件回覆笔者说，大家仍不相信，毕竟军方掌权如此久，说要改变让人觉得不可能，握有权力利益的人是不会放弃的。

阿努现在在乡村小学教书，闲暇时他也相当勤快地继续充当司机赚钱养家。司机是缅甸年轻人相当响往的工作之一，特别是替外籍人士当司机，不仅有小费可拿，也可满足内心中想与外界交往的憧憬。

阿努当时是笔者的摩托车司机，若不是他骑著野狼125机车载著笔者穿梭在缅甸南方偏远农村的泥土小径上，赈灾工作也无法顺利进行。笔者也因此因缘与阿努成为好友。

当时基于好奇，休息闲聊时，笔者问他对政府软禁翁山苏姬的看法，阿努却是以一种不屑的表情对笔者连说了三次：stupid、stupid、stupid。他说，军政府真的很stupid，软禁她根本于事无补，很幼稚。他更透露，翁山苏姬所住的那条街上全是军方安排的人，商店店家甚至连行人也是刻意安排好的，都是假的，全都在政府的掌控中。

也难怪年轻人不愿相信。再者，这位瘦小的半文人总统丹盛已年届60中旬，心脏有毛病也装有心律调整器。他出身军事院校，在丹瑞的安排下曾出任陆军总司令一职，96年担任仰光地区的最高军事首长，04年担任国家和平发展委员会第一书记，2007年更在丹瑞将军的安排下，出任国家总理一职。一般咸信，丹盛的出线在于他作风一贯低调，虽已退下戎装，但他毕竟是丹瑞培养的人马，未来绝不会倒戈相向，危害军方。

另外，军方至今不愿意承认1947年2月12日翁山苏姬父亲翁山（Aung San）将军与各少数民族（如掸族、克钦族） 所签属的「彬龙协议」（Panglong Agreement）。翁山苏姬最近还提议新政府能尽速召开第二次彬龙会议，但已很快地被否绝。

根据1947年的彬龙协议，政府承认非缅族人民是以独立自主的各邦「自愿」加入缅甸联邦，各邦因此享有高度的自治权。不幸，此协议后来导致翁山将军于7月19日遭到暗杀，1962年奈温将军的政变，使得1947年通过具有民主宪政精神的联邦宪法遭到废除，施行军事独裁与缅族化运动至今。

与隔邻孟加拉相比，缅甸社会整体氛围保守也封闭多了，经济发展也落后许多，广大的农村人口更是一贫如洗，经常只能仰赖人道工作者或当地寺庙和尚定期援助。为了延续统治利益，缅甸的转变或许是不得不然，且在考量年龄、东南亚经济一体化与不愿成为北京另类「殖民地」的反中情绪下，这位半文人总统必须作出些许的改变。

但一切仍在云雾飘渺间，无法确定。美国人不笨，虽口头上表示乐见缅甸军方的改变，但也清楚表示，国际社会对缅甸的制裁仍未松动、美国对缅甸的政策也未改变。很清楚，仍要观其行。就如翁山苏姬所说，这一切还是须看改变的程度与范围。

【2011-10-25 联合新闻网】