聚焦中美元首视频峰会：习近平和拜登谈了些什么

《纽约时报》

2021年11月16日

DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES

拜登与习近平就人权、台湾和贸易问题进行对话。

拜登总统和中国领导人习近平在虚拟峰会中承诺加强合作，但在超过三个小时的会谈后没有取得重大突破。

根据白宫发布的会议纪要，拜登强调有必要保持“沟通渠道畅通”，两国目前在关于台湾的未来、南海军事化行动和网络安全等问题上存在分歧。

拜登还谈到了几个双方分歧之处，包括中国侵犯人权、台湾问题，以及和中国对其国有工业的支持。

在华盛顿，拜登坐在白宫罗斯福厅的两个大屏幕前，在不到晚上8点的时候开始了讨论。他表示，两人多年来“已经花了很多时间交谈”，可以追溯到拜登担任副总统而习近平还在崛起之时。

“我们需要建立一些常识性的护栏，”拜登说，他的政府经常用这句话作为一段充满挑战的关系的目标。他补充说：“我们对世界和我们的人民都负有责任。”

在他讲话之后，习近平在北京人民大会堂的一个会议室里发表讲话，他的语气也传达出和解的信号，尤其是与中国官员在这一年中发表的一系列尖刻言论相比。他称拜登为“我的老朋友”，并表示两国应该共同努力。

中国国家电视台报道称，习近平表示“愿同总统先生一道，形成共识，积极行动，引领中美关系积极向前发展”。他还呼吁相互尊重，这是对拜登政府处理两国关系方式的含蓄批评。

据央视报道，会谈共进行了近四个小时，于北京时间约12点半时结束。

会晤开始前，一名美国政府官员表示，拜登将将强调保持“交流渠道畅通”的必要性，当前美中两国在台湾的未来、南中国海的军事化，以及网络安全等问题上存在分歧。 

该官员称，拜登计划就几个分歧点进行讨论，包括中国侵犯人权的行为、美国保护台湾的承诺、中国对国有产业的补贴，以及中国有关网络技术的政策。

拜登就任总统后与习近平通过两次电话，但他们这一年还没有见过面。美国政府官员说，视频会晤的目的是让双方放心，误会和交流失误不会导致意外的冲突。

拜登曾多次暗示应当有可能避免与中国发生主动的军事冲突，尽管美国正在与中国展开激烈竞争，并继续在几个重大问题上与中国领导层对抗。

但这次会晤是在拜登的要求下安排的，反映了美国政府对避免冲突的机会可能正在减少的深切关注。

议事日程上还有一些美中两国利益看来一致的领域，包括应对全球变暖的努力。但政府官员表示，拜登将明确地对习近平说，防止气候变化的努力不是中国为美国“帮忙”，而是中国为自己谋求最大利益的做法。

— Steven Lee Myers and Michael D. Shear。

台湾国防部去年公布的一张照片，图中显示了台湾的一架战斗机（图下）在一架中国轰炸机附近飞行。中国的飞机定期会飞过台湾防空识别区。 TAIWAN MINISTRY OF NATIONAL DEFENSE

 “玩火”：台湾是美中之间最热的热点问题。

中国领导人习近平敦促美国不要在台湾问题上考验中国的决心，中国声称这个民主岛屿是其领土的一部分。

“我们是有耐心的，愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，”根据中国官方媒体发布的会议纪要，习近平对拜登说。 “但如果‘台独’分裂势力挑衅逼迫，甚至突破红线，我们将不得不采取断然措施。”

习近平使用了生动的语言来阐明北京的强硬论述，批评美国政客试图利用台湾议题对北京施加影响——他形容这种趋势是危险的。 “这一趋势十分危险，是在玩火，而玩火者必自焚，”在中国发布的会议纪要中，习近平这样说。

美中之间没有比台湾的命运更充满争议的问题了。台湾是一个民主岛屿，实际上是个独立国家，只是名义上没有得到世界大多数国家的官方承认。

自从蒋介石的国民党军队1949年被打败后撤到台湾以来，中华人民共和国一直声称对台湾拥有主权。但近几个月来，北京批评美国加强台湾民主制度和军事防御努力的声音越来越大。

为拜登总统和中国领导人习近平的峰会定基调的中国外交部长王毅周末说，台湾独立的前景是对“和平稳定的最大威胁”。

北京的强硬言辞常常与展示中国不断增长的军事实力相结合。中国用模拟两栖攻击的军事演习和穿越台湾防空识别区的空中巡逻威胁台湾。许多军事分析师（包括一些五角大楼的在内）认为，装备日益精良的中国军演可能是入侵的前奏。

拜登政府与前任特朗普政府一样，已警告中国，采取军事行动、进行军事威胁是危险做法。作为与中国重建外交关系的条件，美国在1979年不再正式承认台湾。对于中国在台湾海峡频繁军事活动的回应，美国加大了外交努力，来支持台湾领导人蔡英文总统。

这些努力包括美国官员和国会议员的访问和武器销售。

中国说，这些做法激发了台湾民众正式宣布独立的情绪，北京警告，台湾宣布独立将导致战争。拜登总统上个月在一个电视直播的市政厅节目中回答问题时不准确地宣称，如果台湾遭到攻击，美国将尽力协防台湾，这个说法加大了中国的担忧。

中国外交部长王毅周末与美国国务卿布林肯通话时警告，“任何对‘台独’势力的纵容和支持，都是对台海和平的破坏，最终都将自食其果。”

 — Steven Lee Myers

周一，拜登总统在白宫与习近平主席进行虚拟会晤。 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES

中国将此次会晤视为一场无需任何妥协的胜利。

从中国的角度来看，这场虚拟峰会本身就证明了中国等待新一届政府上台的战略是正确的。 

经历了特朗普时代的动荡之后，中国领导人希望在拜登总统今年1月就职时重启与美国的关系。当这种情况没有发生时，中国官员似乎先是感到惊讶，而后感到愤怒。

当拜登的国家安全团队在许多问题上挑战中国时，中方高级官员发出了猛烈攻击。这些挑战从台湾到新疆，美国国务院已宣布新疆正在进行一场针对维吾尔族和其他主要穆斯林少数民族的种族灭绝。今年7月，在北京庆祝中国共产党成立100周年的演讲中，习近平警告说：“中国人民绝不允许任何外来势力欺负、压迫、奴役我们，谁妄想这样干，必将在14亿多中国人民用血肉筑成的钢铁长城面前碰得头破血流。”

北京没有在任何导致这些分歧的政策和行为上妥协，包括威胁性的军事巡逻和围绕台湾的演习。相反，它迫使美国做出让步。

其中包括9月获释的电信巨头华为高管孟晚舟，她于2018年因美国的逮捕令在加拿大被拘禁。北京对她被拘感到愤怒，作为报复，基本上以莫须有的罪名将两名加拿大人扣为人质。

中国继续就其红线问题警告美国，特别是关于台湾命运的问题，但各种公开声明的语气已大为缓和。 随着中国将于2月迎来北京冬奥会，以及11月的中国共产党第20次全国代表大会，这也符合该国的利益。

“我认为两国都想让这段关系降温，”专注美中关系的分析师阿里·韦恩说，他供职于位于华盛顿的咨询公司欧亚集团。“他们都认识到，激烈的竞争和不受约束的敌对关系之间的界限是很脆弱的。”

— Michael D. Shear

上周，习近平（中）在北京召开的六中全会上。 XIE HUANCHI/XINHUA, VIA ASSOCIATED PRESS

习近平在哪？他还在中国，整个大流行期间都在那里。

峰会以虚拟形式进行，而非亲自到场，这是为了照顾中国领导人习近平的需求。

白宫曾希望他和拜登总统上个月在罗马举行的20国集团会议上会面，但习近平没有出席。自拜登于1月上任以来，习近平还没有离开过中国——实际上，自2020年1月新冠病毒开始从中国传播以来，他就没有离开过。

留在国内的表面原因似乎仍然是新冠病毒，但一些专家推测，习近平不能走开是因为上周结束的一个重要政治会议。

他利用这个大会巩固了自己在共产党内的地位，稳固他在明年开始担任中国最高领导人的第三个五年任期。鉴于新冠病毒的威胁仍然存在，可以想象，习近平可能会一直待在中国，直到明年11月召开的党的全国代表大会。

这不仅仅是内部政治阴谋。这与中国日益孤立的态度是一致的，由日益增长的自信推动——有些人可能会称之为狂妄自大——即在习近平的领导下，这个国家是自己命运的主人，随着经济地位和军事实力的巩固，越来越不需要依赖世界其他地区的认可。

尽管如此，习近平的缺席正值中国海外地位下降之际，许多国家的公众情绪把矛头指向中国在国内外的行为。他向格拉斯哥的气候谈判提交了一封信，并且为了减少削减煤炭使用的压力联手印度淡化最终声明，受到了尖锐批评。

— David E. Sanger

周四，北京一家商场的电视中播放着晚间新闻里习近平的讲话内容。 NOEL CELIS/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

一个问题笼罩着这场峰会：这是冷战吗？

在北京与华盛顿的多重关系紧张背后，隐藏着这样一个问题：两国到底是正在走向冷战，还是会走向另一种完全不同的状态。

让两国关系陷入冷战行为将是个历史性错误，这是中国领导人习近平与拜登总统为数不多的共识之一。

习近平在周四的演讲中表示，“亚太地区不能也不应该回到冷战时期的对立和割裂状态。”他在亚太经合组织的峰会上发表了预先录制的讲话，敦促亚洲各国不要“搞地缘政治小圈子”，这显然是指拜登为了对抗中国而加强民主国家联盟的努力。

拜登坚称美国不是在发起新冷战。他的国家安全顾问杰克·沙利文上周表示，“我们可以选择不这么做。”两位领导人的会晤是白宫为确保做出正确选择所进行的部分工作，以防意外和误解把两国关系推向错误的方向。

有很多理由可以认为，如今的形势与冷战时期大不相同。美中之间的经济交流与联系规模是巨大的；美苏与之相比则显得微不足道。冷战对双方都是巨大的损失；习近平和拜登都清楚、也谈论过这些风险。

其他深层次的联系——在美国和中国主导的网络上，对可以瞬间跨越太平洋的技术、信息和原始数据的相互依赖——在冷战期间也从未存在过。

“（两国）贸易关系的规模和复杂程度被低估了，”拜登的亚洲事务首席顾问库特·M·坎贝尔在7月谈到为何如今与40年前的冷战截然不同时表示。

尽管如此，拜登今年还是一再提及“专制与民主”之间的世代斗争，让人联想到了20世纪50年代和60年代的意识形态交锋。习近平有时也是如此，他声称要确保中国在关键技术上不依赖西方，同时还要让西方依赖中国。

毫无疑问，两国在过去几个月的行为都让人想起冷战：中国空军进入台湾防空识别区执行任务；北京扩大了太空计划，再送三名宇航员前往其空间站，加快测试旨在打击美国防御系统的高超音速导弹；以及为一位华为高管的获释而释放两名加拿大人和两名美国人，这似乎是一次人质交换。

与此同时，美国宣布向澳大利亚提供核潜艇技术，让澳大利亚的潜艇可能在不被发现的情况下出没于中国沿海。中国的评论人士也没有忘记，美国上一次分享这种技术是在1958年，为了应对当时俄罗斯不断扩张的核武库，英国取得了海军的核反应堆。

— David E. Sanger

今年6月的上海港。对于中国的贸易做法“我们继续表示严重关切”，美国贸易代表戴琪说。 ALEX PLAVEVSKI/EPA, VIA SHUTTERSTOCK

中美贸易预计将是一个核心议题

上海——在特朗普政府与北京达成第一阶段贸易协议近两年后，该协议越来越像是中美关系的一个持久框架。

贸易以及被称为第一阶段协议的休战预计将成为拜登总统与中国最高领导人习近平之间的虚拟峰会的焦点。

虽然拜登在总统竞选期间曾质疑特朗普政府激进的贸易方式，但他领导的白宫仍继续试图通过关税和其他投资限制来对抗中国的工业补贴和其他贸易措施。拜登政府仍对广泛取消关税持谨慎态度，除非中国对高端制造业的广泛政府补贴加以限制。

习近平本月在上海一个进口博览会的视频讲话中暗示，他的政府愿意讨论部分补贴问题。但北京大体上仍致力于加强经济“内循环”，这项政策建立在对半导体和商用飞机等行业的补贴之上，中国在这些行业中严重依赖进口。

据报道，中国也即将允许波音737 Max重返天空，大约三年前，该型号客机曾在埃塞俄比亚和印度尼西亚发生坠毁。美国联邦航空管理局去年年底批准了该型号飞机复飞，此后它在其他地方广泛执飞，没有发生事故。

美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)上个月宣布，拜登政府将重启特朗普时代的程序，将一些特定产品排除在关税之外。豁免适用于美国公司能够证明他们确实需要、但又无法从其他地方轻易购买的产品。

根据第一阶段协议，中国被允许保留对美国商品的部分关税，但已经对大部分关税进行了豁免。

拜登的经济副手本周正在亚洲其他地方出访，加强联系以平衡这些地方与中国的关系。戴琪和商务部长吉娜·雷蒙多正在访问该地区，会见日本、新加坡、马来西亚、韩国和印度的经济官员。

— Keith Bradsher

1972年，毛泽东和尼克松在北京会面。 KEYSTONE/GETTY IMAGES

五十年间的领导人峰会反映了美中关系的起伏

自从尼克松总统1971年宣布将访问中国，在美国引起震惊以来，美中领导人的会晤已成为两国关系中充满希望的里程碑。

在尼克松访华后的50年里，两国关系时而合作、时而对抗。1979年，毛泽东的继任者邓小平在华盛顿与卡特总统见了面，实现了两国外交关系的正常化，结束了多年的敌对状态。

后来，里根总统在1984年、布什总统在1989年2月访华，后者访问中国仅几个月后，邓小平就下令军队残酷镇压了北京天安门广场的学生抗议活动。

布什对“六四”大屠杀的回应是暂停与中国的所有官方接触，但一个月后就秘密派遣他的国家安全顾问斯考克罗夫特前往北京，以保持与中国交流的渠道畅通，中国当时加盟了美国遏制其冷战对手苏联的努力。

再后来，两国领导人一直没有进行正式互访，直到克林顿总统于1997年在白宫接待了江泽民。江泽民在邓小平逝世后成为中国领导人，官员们希望他的访美会开启一个开放的新时代。

一段时间后，与中国领导人举行峰会或与中国高级官员会晤成了美国外交政策的一个目标。这背后的考量是，定期的会晤会让中国经济与世界经济紧密相连。

2006年，小布什总统和国家主席胡锦涛宣布启动战略经济对话机制，让双方官员为解决不断扩大的贸易争端举行定期会晤。

奥巴马总统上任后，2009年的战略经济对话变成了战略经济与安全对话，反映了围绕着中国在南中国海的扩张浮现出的潜在冲突。

对小布什政府和奥巴马政府的一种批评是，虽然中国人说了许多让美国人放心的话，却一直干着自己想干的事情——从网络攻击到在南中国海建人工岛、将其军事化。

美中峰会可能在2017年达到了顶点。那年4月，特朗普总统邀请习近平访问了马阿拉歌庄园，在“你见过的最漂亮的巧克力蛋糕”端上餐桌时，特朗普告诉习近平，美国轰炸了叙利亚。

同年11月，两位领导人再次见面，这次是特朗普访问北京，他成了首位在紫禁城用餐的外国领导人。“您是一位非常了不起的人，”特朗普对习近平说，他想用奉承来说服中国领导人合作，但没成功。

— Steven Lee Myers

上个月，中国盐城的一个半导体厂。 ALEX PLAVEVSKI/EPA, VIA SHUTTERSTOCK

双方将难以就技术领域的未来达成一致。

9月，中美在技术未来问题上的长久冲突迎来罕见的一致时刻，当时美国司法部帮助促成了一项协议，让中国电信设备制造商华为的一名高管获释。

两国将很难在这一领域达成更多共识。

拜登总统几乎没有采取任何举措，来收回特朗普政府限制中国获取美国技术的措施。美国官员担心中国会利用美国的软件和设备打造出由政府支持的竞争对手，并开发出包括先进计算机、人工智能和面部识别系统等工具，加强国家监控。

华为本身仍然是一个矛盾点。美国当局帮助被拘禁在加拿大的中国高管孟晚舟获释。但他们仍在限制华为获得关键的美国半导体和软件，从而打击其业务。

尽管拜登政府的部分官员呼吁改善两国经济关系，但仍有许多美国议员在推动对中国科技企业采取更严厉的措施。拜登也利用与中国的竞争来助力其基础设施法案获得通过，该法案旨在提升美国的技术竞争力。

从中国的立场看，自力更生可能比获取美国技术更为重要。北京不太可能放松对数据流动或网络言论自由的严格限制。这样的立场实际上把大多数主流外国互联网企业挡在了国门之外。领英就是最新的案例之一，该公司在上个月表示将关闭在中国的运营。

两国也可能在网络安全问题上发生冲突。今年夏天，美国指责中国进行了一种新型网络攻击，突显出其日益成熟的精密技术。中国长期以来一直坚称自己是黑客攻击的受害者，并将爱德华·斯诺登披露的美国情报人员如何入侵其系统（包括华为的计算机）当做证据。

— 孟建国(Paul Mozur)

5月，警察在新疆喀什巡逻。 THOMAS PETER/REUTERS

人权问题也许是一个潜在的破坏性因素。

拜登总统预计将在这次会晤时提到对中国压制个人权利的担忧，在习近平的威权领导下，中国的人权侵犯问题已经升级。北京可能会对这个问题不屑一顾。

中国在新疆和香港的镇压行动已受到西方民主国家的批评。中国在新疆将大批维吾尔族和其他穆斯林少数民族关进拘禁营，还在香港实施严厉的国家安全法，削弱了该地区的许多民主传统。

拜登政府已下决心坚持特朗普政府对中国在新疆进行种族灭绝的指控，最近还对公民记者张展的命运表示了担忧，张展的家人和朋友说，她在狱中处于病危状态。张展因报道武汉在新冠病毒暴发初期的混乱而被投入监狱。

拜登总统上任不久就争取盟友加入其阵营，在人权和贸易等问题上向中国施压。美国国务卿布林肯今年曾表示，虽然北京把削弱香港的自治不当回事，但拜登政府会对此予以回击，布林肯称中国采用了胁迫手段。

但中国几十年来最强大的领导人习近平可能不会接受拜登的意见。他以前一直对这些挑战不屑一顾，称中国不会听从外人摆布。

美国因香港和新疆问题对中国官员实施制裁后，中国对美国官员采取了报复性惩罚措施。中国也用批评美国来回应美国的指责。中国外交官和官方媒体猛烈抨击了美国从阿富汗的混乱撤军。

拜登在人权问题上会多么坚定地与习近平对抗还有待观察。拜登政府官员与中国官员在阿拉斯加举行首次面对面会议时提了这些问题，引发了双方官员的相互指责，为动辄争吵的关系定下了基调。

 — 孟建国(Paul Mozur)

翻译：纽约时报中文网