1

政治局讨论没通过，包子被否决。这么大的协议，肯定会政治局常委，或者政治局本身讨论的。

2

包子反悔了，他其实现在非常不得人心，我前些日子回去，没听到说他一句好话，骂声一片。这个形式下，他很难执意让步。

3

这个过程中的沟通错误，或者传达误会，比如翻译之类的，这个可能性不是没有，但小于前2个。