陈家梁子

美国众议院于6月5日通过《台湾国际团结法案》，修订了2020年3月由时任美国总统特朗普签署的《台北法》，新增了“联合国大会第2758(XXVI)号决议确立中华人民共和国政府代表为中国在联合国的唯一合法代表。该决议并未处理台湾及其人民在联合国或任何相关组织的代表权问题，也未就中华人民共和国与台湾的关系表明立场，亦未包含任何涉及台湾主权的陈述”等论述。

显然，该法案对联大2758号决议做出了专门的解释，其目的在于为美国支持台湾参加联合国及其它国际组织扫清障碍。

那么美国众议院这个解释符合2758号决议的本意吗？要扣字眼的话，这个解释不无道理，但实际上，联大2758号决议虽然没有明确提及中华人民共和国与台湾的关系，和处理台湾及其人民在联合国或任何相关组织的代表权问题，但却隐含在决议之中。

2758号决议称，“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。

字面上没有提到中华民国或台湾，但蒋介石的代表实际上等同于中华民国或台湾。提案之所以要以“蒋介石的代表”指代“中华民国的代表”，大概率是因为中共认为用“中华民国”，似乎就承认了中华民国为一个国家，是对中华民国的国家承认；于是授意阿尔巴尼亚在提案中这么落笔。现在，中共仍然称中华民国为台湾地区。

这就给美国钻了空子，朝着有利于台湾来解释2758号决议。如果当初决议中使用“中华民国”，就没有这个空子可钻。但又会造成另外的问题。那就意味着联合国虽然驱逐了中华民国，但却并没有明确否认中华民国是一个国家，联合国对中华民国的国家承认可能仍然有效。这也不见得对中共更有利。况且，美国在2758号决议上找不到纰漏，也会找到其它切入点来支持台湾参与联合国的活动。只是这个切入点更便捷一些。

美国这个决议会有助于台湾成为联合国观察员。成为联合国观察员不需要走安理会程序，只要联合国大会上与会成员国的三分之二及以上同意就行。而且，即使一个国家不承认中华民国，也可以投赞成票支持台湾成为联合国观察员。这就不会违背与中华人民共和国建交时承诺的一个中国原则。

巴勒斯坦在2012年成为联合国非会员观察员国。11月29日，联合国召开第67届大会，做出67/19号决议。将巴勒斯坦国在联合国的地位由联合国观察员实体升格为非会员观察员国；共有188个会员国参加投票，其中138票赞成，41票弃权，9票反对。赞成票中共有10个国家投票时没有承认巴勒斯坦国。它们是瑞典、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯、牙买加、特立尼达和多巴哥、爱尔兰、挪威、西班牙、亚美尼亚、墨西哥。瑞典在2014年10月30日才承认的巴勒斯坦，墨西哥是在今年的2月5日才承认巴勒斯坦国。

现在不单是美国一个国家这样解释2758号决议。先前，英国、加拿大、澳大利亚、荷兰、比利时和捷克等国也通过了类似的议会决议或政府声明。随着台湾的经济实力和对外经济交往越来越多，支持台湾参加联合国活动的国家也会不断增长。台湾的几个邦交国也在联会国大会上持续不断的提案，支持台湾参加联合国的活动。台湾在不久的将来成为联合国非会员观察员国的可能性非常大，不需要投赞成票的国家承认中华民国，不必和中华人民共和国翻脸。台湾成为联合国非会员观察员国比获得多数国家的承认和建立外交关系更容易。