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拜登中国政策已现端倪
送交者:  2021年10月13日09:58:57 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

刘学伟

前月本人的上一篇同样主题的文章认为:拜登的中国政策还没有方向。近些日子以来,中美之间连续发生了若干相对重大的事件,让笔者有一定的把握把这个判断略加修正成:拜登正在努力让中美关系得到可以看见程度的改善。

做出这个判断的主要依据是近期发生的五件事。孟晚舟获释,美国贸易代表戴琦的政策声明,杨洁篪和沙利文在瑞士的会晤,再加上布林肯的国庆贺电和戴琪/刘鹤的最新通话。

第一件事:孟晚舟的获释发生在924号。一天之内,身在加拿大的她先是通过视频出席了纽约东区法庭的聆讯,在未认罪,未交罚款,但签署了一个延期起诉的协议之后,获法庭认可收回引渡请求。紧接着,加拿大的引渡法庭开庭,立即撤销引渡,当场恢复孟晚舟的人身自由。孟离开法庭后,直奔机场,第二天就抵达了中国的深圳。

需要补充的是,在协议中,孟晚舟还是认了一些错,并保证不会反悔。美方承诺,如果协议执行无误,到明年121号,美方将完全撤销此案。

这当然是中国人的虽然还不能算彻底的一项重大胜利。更重要的是,这个案子的事实了结消除了中美之间的一件重大悬案,为中美关系的进一步缓和,提供了契机。(有名的两个清单中纠错清单的8项事务,总算完成了第一项。)

笔者并不相信美国司法真是完全独立,直觉就认为拜登一定干预过这件事。因为此事的转圜实在太快,而且各方的配合也太过默契。(两个法庭判决,一架包机先期停候,两个加拿大人当即获释。所有这些都在24小时之内完成,外加中国政府做了巨大努力的申明。)笔者把此事的如此迅速的了结视作美方向中方的示好,诸君以为当否?

第二件事:美国贸易代表戴琪在104号的关于中美贸易前景的正式发言,则相当的中性。她首先说要和中国的代表刘鹤商谈特朗普政府谈下的第一阶段贸易协议的落实情况,说这个协议仅完成62%。还说后续一切都要看中国对新的对话的反应,不排除发起新的301调查,加征新的关税等。

广泛预期中的放松对中国的制裁行为的表态非常有限。主要仅限以下三点:

第一点是在不取消任何关税制裁的前提下,重新开始已经被停掉的豁免程序,逐项考虑取消一些具体的美国必须商品的关税。第二点是承认美国并不可能在贸易上与中国脱钩(decoupling)。她使用了一个新词汇叫做重新挂钩(recoupling)。她还是用了一个词组持久共存durable coexistence)来描述中美之间的长期关系。这比起特朗普似乎要灭此朝食的口气,还是要实事求是得多吧?第三是她承认并无可能通过任何谈判让中国在比如国家产业政策(2025规划等)方面做出实质让步,因此并不打算与中国进行第二阶段的贸易谈判。

从这三点偏积极的态度来看,中美之间的贸易关系,至少大概率不会进一步恶化。

第三件事是本月6号才发生的美国国安顾问沙利文与中国国务委员杨洁篪在瑞士的6小时会面。会晤中,杨洁篪表态称:重视拜登近期关于中美关系的积极表态,注意到美方表示无意遏制中国发展。具体的成果则只有一项,就是双方原则同意在本年底之前,安排拜登与习近平的高峰视频会面。这是美方要求多次而一直未果的一件重大发展。虽然仍是线上,但已经比已有两次的通电话大进了一步。

更重要的是,会面的气氛与阿拉斯加那次2+2,甚至之后在天津中方与谢尔曼、克里的会面的气氛,都好太多。双方当然还是各说各话,但至少没有撕破脸皮,剑拔弩张地互相指责。双方共同评价这次会晤全面、坦诚、深入

第四件,美国国务卿布林肯101日在美国务院网站上就中国国庆日发表声明时也提到美国寻求合作解决我们共同面临的挑战

第五件,8号,戴琪和刘鹤也通了电话,还是务实,坦诚,建设性。但没有具体成果,只是把牌摊出来。看来一切还是要等峰会才能拍板。

还有一件离奇的事是,拜登本月5日两次提及他与习近平通电话时说好共同遵守台湾协议这个台湾协议是啥?追寻苦煞各方。因为中美之间有三个联合公报,当然多处提及台湾,确定比如只有一个中国,台湾是中国的一部分等重大原则。但中美之间并没有一个专门的台湾协议。美国的与台湾关系法是美国的国内法,中国怎么会有义务遵守?面对多方质询,美国务院的发言人只能说没有新的电话,也绝无任何新的协议。” 台湾人惊惶之余,也是无可奈何。笔者看,最大的可能还是拜登的老迈昏聩又增加了一个新的实例而已。

综上所述,笔者认为,拜登的一定比特朗普要温和一些的对华政策,已经密锣紧鼓,在后台装扮,准备登场了。其最可能的主要内容,应当是减掉一部分关税。其最关键的揭幕时刻,就是预计在今年年底的拜登和习近平的视频会面。可惜只是在线上而不是真身相见。

不过各方观察家,包括本人在内,都意识到,并不能把这些倾向和缓的迹象或称端倪解释成中美关系即将走向重大和解的确切证据。

这主要原因是中美之间的结构性矛盾,就是那个修昔底德陷阱(老二实力逼近老大时,老大定会百般抗拒。)客观存在,并不会因领导人或其个人意图的变换而骤然消失。

其次就是由特朗普扇起的中美对立氛围大势已成,不可能立时逆转。比如美国的参众两院,罕见一致地力主严厉对付中国。这极有可能成为拜登的对华政策新动向的重大障碍。

再其次是,拜登真是一个弱势的总统,他未必能很好地把控美国对华政策的走向。

比如前述戴琪演讲的基调踟蹰趔趄,更多的是议会支持的强硬主张,拜登交办的缓和意图好像都只能在努力的掩饰下小声说出。何况戴琪本人又是一个华裔,她更得小心翼翼地避嫌。

笔者现在推测,大概率的近期前景是,中美关系可能走向一定程度的缓和,但道路会很崎岖,也很可能走不了太远。特朗普如果回锅,那中美关系的中期前景,就更是难以看好。总而言之,中美关系一定还会有相当长的一段艰难历程无法绕过。如何处理这段艰难历程,会非常地考验中美两国领袖的智慧。鉴于两国的体量,它也会非常地与整个世界的前程泰否相关。

但中国现在需要的就是缓冲的时间。拜登在任的这几年的时间,也可以争取做很多的事。笔者再次建议中国政府善用这些契机,力争与拜登政府达成一些妥协。若干年以后,如果中方对应得体,整体客观情势可能又会朝着有利于中国的方向演变。

更远的前景预测是:在对中国最理想的预期下,一旦有一天两国之间的整体战略平衡基本达致,美国就会放弃对中国的全面遏制,那样中美之间的又一段相对静好的岁月就可能复临。

最后,还想向各位转述北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格 (Jens Stoltenberg) 本月6号在接受美国著名时事网站POLITICO 采访时关于中国的谈话的一些要点。(北约虽不等于美国,但任谁都知道,美国是北约的主心骨。北约的态度不可能离开美国的很远。)

“我们不把中国当作对手,也不把中国当作敌人。我们需要在气候变化等重要问题上与中国接触——如果不包括中国,世界上就没有办法充分减少排放。我们需要与中国讨论军控问题。因此,我们需要在政治上与中国接触。与此同时,我们看到了中国的崛起。我们看到中国很快就会成为世界上最大的经济体。他们已经拥有第二大国防预算。他们已经拥有最大的海军。他们正在大力投资新的现代能力,包括核能力。他们在使用许多新的颠覆性技术(例如人工智能)方面处于领先地位,并将其集成到新的非常先进的武器系统中。我们看到一个更加自信的中国,例如,在南中国海。所有这些都关系到我们的安全,因此北约必须对此做出回应。

不过,这位62岁的北约的秘书长并不是美国人而是挪威人,虽然他当过两任该国首相,就任北约秘书长也已将近八年。两者之间,还是有一些区别。美国人放不下面子,类似的内心话,若是必须说出来,还是会傲慢得多。

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 此外,POLITICO在报道这个访谈的文章顶端,还引用了一段在西方非常著名的表达政治现实主义的格言:如果你不能打败他们,就和他们做朋友。If you can’t beat ’em, join ’em.)有点意思吧?

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