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独裁政治与民主有何不同?独裁者也在进化,民主怎办?
送交者:  2021年05月13日12:18:53 于 [世界时事论坛] 发送悄悄话

什么是独裁政治?跟民主有何不同?我们为什么要理解这些?

陈方隅/美国密西根州大政治所博士

 

本文是基本概念解释的系列短文之一,在本系列第一篇,要来跟读者们分享关于「独裁政治」的基本特征,也就是我们说的「威权政体」的一些基本概念,并且讨论它跟民主政治有什么不一样。

 

民主与独裁的基本定义

到底什么是民主?什么是独裁?如果我们用最起码、最低标准的「程序性定义」来看所谓民主政治指的是

第一,掌握最高政治权力的领导者,必须透过全民普选的方式,或者由全民普选的机关(例如国会)来决定去留。

第二,这个选举必须是定期举行,而且必须要有多党竞争。

第三,至少需要进行过一次这样的多党公平竞争方式达成的政党轮替。如果没办法达到这些要件,我们就会说一个国家是威权国家。

 

补充:学者柴布(José Antonio Cheibub)等人根据程序性的定义,发展出了一套分类的方式,我们称做DD指标(Index of Democracy and Dictatorship,民主与独裁指标,出处在此)。另外,我们在衡量一个国家的民主程度或威权程度时,还有两个常用的指标是:Polity以及Freedom House。这些指标在程序上的定义是类似的,虽然在实质的民主与自由定义方面有些许不同,例如自由之家强调对于公民参政权利和个人自由的保障,分别给予评分。
*不管根据哪个指标,最迟从2000年的政党轮替开始到现在,台湾一直都被归类在完全的民主国家(
参考说明)。

 

有些民主国家是由全民直选总统,例如台湾;有些民主国家是所谓议会内阁制,例如德国和日本,掌握行政权力的内阁总理并不是全民直选的,但仍然是透过定期的「国会选举」来决定由谁来当总理,因此仍然是符合以上所提到的要件。

然而,现在问题来了,几乎绝大多数的独裁国家都有选举,该怎么区分他们到底是不是民主国家呢?这时就要看这个选举是否是「真实的」与「自由的」。在有些国家,虽然有选举,但反对党永远不会赢。反对党有可能被禁止成立(那就不符合上述DD指标当中的多党竞争要件),人们有可能被限缩各种参与权利,又或是独裁者透过各种作弊的方式来赢得选举,也有可能是透过修改选举制度的方式,来确保自己可以一直执政(没经历过政党轮替,就不符合上述DD指标中的第三个要件)。例如新加坡及俄罗斯就是这样的例子。在新加坡,批评政府会被关到精神病院;在俄罗斯,反对派甚至直接被暗杀。像是在中国,除了最低行政层级的「村」有村选举(但候选人们通常都需要先经共产党的认可),其他层级就完全没有选举了。朝鲜(北韩)的选举也很有趣,虽然他们规定年满17岁的公民就有选举权,也规定每个人都必须去投票,但选票上面只会有一个候选人的名字,选民甚至不需要做勾选或盖章的动作,只要把选票投入票匦就可以了。

在几十年前,其实并不是每个国家都有选举。然而,愈来愈多独裁者发现,选举是一个很好的化妆术,可以增加统治者的统治正当性,于是现在几乎所有威权国家都有选举了。在学术上,通常会把这类的政体称做混合政体(hybrid regime),或者竞争性威权政体(competitive authoritarian regime),也就是说选举确实存在,但是并不公平。也就是因为这样,如何区别民主与非民主变得更难,更需要靠别的条件区隔(尤其:是否有多党竞争、选举是否公平)。

其实,现在有愈来愈多独裁国家都使用各种「类似民主」、「名义民主」的制度,但实际上却是为了集中权力。例如独裁者常常利用选举和政党政治,来收编可能的反对派人士。这一点,推荐大家可以看《独裁者的进化:收编、分化、假民主》这本书。很多人可能会认为,威权政体最大的特色就是大量使用「强制手段」(例:祕密警察,戒严,高压统治)来压迫人民自由,但现在独裁者们愈来愈「聪明」,懂得利用各种制度去吸收反对者。

 


图:左岸文化出版社提供。

 
民主与独裁的统治策略差别

民主跟独裁最大的差别是,谁决定了权力,谁决定领导者的去留。

在民主国家,由于是全民普选,所以理论上领导者必须要考量全民的利益。然而,

在独裁国家,统治者能否掌握权力,仰赖的是一小群统治菁英,所以一切的目标是要维持政权稳定,以这统治菁英的利益为优先。

在独裁国家里没有「自由竞争」的选举,无法透过选举来反映「真实的」民心,而且通常新闻自由和言论自由是受打压的,因为统治者不希望人们知道太多,最好都只要知道现在国泰民安的好消息,也不要去谈论政治什么的。然而,这样子的制度有一个重大缺点,那就是独裁者会不知道民间的真实状况怎么样,也不知道人们的喜好到底是什么,然后因为缺少言论自由和监督力量,所以常常无法揭发和阻止各层级的贪腐或者错误决策。

也就是因为缺乏对民间社会的真实偏好讯息,所在独裁国家最常做的事情不是解决问题,而是解决提出问题的人。然而,当打压人民自由的强制手段用得愈凶,对独裁者而言,是更加地不知道民间的真实状况。

推荐一本书叫做《独裁者手册》,中文版副标题:为什么国家、公司领导者的「坏行为」永远是「好政治」。这本书告诉大家,由于独裁者只需要考量少数政治菁英的意见就可以持续掌权,如果你开放新闻自由或者设计权力互相制衡的机制,虽然会对大众来说是好事,可以对公共政策做审议、做监督,减少出错机率,但是对独裁者来说却是坏事,因为有可能会让自己做坏事被发现,而减损正当性。

简单来说,统治者的负责对象不同,施政优先考量的是哪一群人的利益也不一样,造就了独裁政治和民主政治最大的不同之一。

 

参考这篇菜市场文:论独裁者的统治逻辑及其困境

《独裁者手册》书介

 

图:金正恩参与投票。候选人只有他自己。来源:AP: Korean Central News Agency

 

为什么要认识民主与独裁的基本原则?

话说回来,其他国家要不要实行独裁,关我们什么事呢?

身在民主国家的我们,必须要了解民主与独裁的不同,尤其是现在有许多人在宣传独裁政治多么有效率、民主多么不好,又或者是常常把独裁者拿来当偶像。事实上,如果我们要找寻学习的对象,可以考虑一些国土面积不大但是经济表现却很好的国家,例如瑞士、丹麦、荷兰、波罗的海三国(爱沙尼亚,拉脱维亚,立陶宛),而不要老是拿一些威权国家出来相比。

同时我们也要知道,民主国家的制度是需要大家一同关注、一同付出更多的政治参与,因为有可能一个不小心,政客就会破坏现有的制度、扩张政治权力(尤其所谓民粹型的领袖,常常会攻击制度、诉诸个人权威,认为只有自己是对的,然后挟民意而修改制度),让民主转向独裁。因此,这些观念是很重要的。

更有甚者,威权国家目前正在运用民主国家所提供的言论自由和新闻自由,做各种价值的渗透。例如「自由之家」这个关注民主与人权的非营利组织,他们推出的最新报告指出:中国在许多地方推行电子监控系统,以及在各地提供收买和控制媒体的资源和策略,用来扩散威权的统治手段,以及宣传相关的威权价值,而这已经造成许多地方的民主程度下降,例如匈牙利已不再被视为民主国家。

小结

在民主政治底下,如果人们觉得政治人物做不好,那么在下次选举可以有机会把他/她换掉,但是在威权政体之下,当统治者出错的时候该怎么办?缺乏对权力的监督制衡,是很可怕的事情。许多人常说独裁政权很有「效率」,事实上这是建立在不管人民死活的状况之下的效率(例如:在独裁国家要大兴土木的时候,不用考虑到迫迁议题,也不用开公听会、跑程序,因此光是征收土地部份就快了很多),而且一旦出错那是巨大灾难性的。

我们必须知道,自由、法治、受到监督制衡的政府,才是我们要珍惜以及遵循的政治原则,因为这些制度才能确保对所有人的基本保障。而且这些权利从来都不是天上掉下来,而是人们长期积极争取来的。以上所提关于政体原则,是一些身为民主国家公民所必须要知道的基本公民概念。

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