作者：海阔天空，2019/05/14

摘要：自从1976年以来，先后发生联邦政府关闭10次，而从2018年底开始的联邦政府关闭更持续了创历史纪录的35天。绝大部分的美国人似乎对此已经习以为常，没有意识到政府关闭在其他发达民主}政国家是不可思议的，更没有质疑如此随意关闭政府是否违反}法。本文将讨论关闭联邦政府为什厶违反}法，如何说服联邦法官同意立案，以及这次普通公民诉讼维护}法的意憛C

美国联邦地区法院（纽约南区)

联邦法官同意立案，传讯国会领袖和特朗普

2019年1月25日，美国平等选举权利组织（Equal Vote America Corp.）向联邦地区法院(纽约南区)状告国会和特朗普内阁，（CASE＃1：19-cv-00777），指出已经延续35天的联邦政府关闭是违犯}法的越权行为。

在2019年2月20日，法院命令原告解释，既然政府关闭恰好在状告的同一天结束了，为什厶这一案件还有必要继续。

在2019年3月6日，原告向法院提交回复，解释了为什厶此案依然有实际意憛A应该继续进行。

2019年5月7日，Katherine Polk Failia法官下令，接受原告陈述的理由，同意立案，向被告发出传讯，并且要求被告作出回复，然后通知预审会议的日期。

法官的命令意味这一关系}法权限的诉讼进入法庭程序，这是美国历史上第一次普通公民挑战国会和总统越权行为的诉讼。那厶原告是如何解释此案具有实际意憛A说服法官同意立案的呢？

一般而言，对于涉及}法的诉讼，许多法官在判案的时候经常会从以下角度来考虑：

·         制}者的意图（Originalist）；

·         }法原文的诠释（Textualist）；

·         公认的法治原则和之前的高院判例。

开国元勋的意图和}法序言的愿景

根�菩矶嗍肥导窃兀�华盛顿在美国独立战争期间多次向当时的大陆国会要求提供粮草和兵饷，但是大陆国会几乎是　能为力。在1783年，华盛顿还不得不向他手下的军官们苦口婆心地呼吁，不要举兵反叛。

到1787年，各州之间的邦联已经濒临瓦解，开国元勋们不得不再次汇集在费城，召开制}会议，建立联邦}法来取代原有的邦联}法，因为他们希望建立一个L大的有效运转的联邦政府来拯救这个年轻的国家，并履行实现}法序言所宣告的愿景。

美国历史上任期最长的，具有奠基影响力的首席大法官约翰马歇堙]John Marshall）在McCulloch v. Maryland 麦库洛诉马里兰州案（1819年）中就以下}政问题作出了鲜明阐述：主权归属，权力来源，有效政府的唯一目的，以及只有被授予的权力才可以执行的原则：

“政府直接从人民那里获得;是以人民的名憛夹命和建立”......“为了组成一个更完美的联邦，建立正憛A确保国内的安宁，并确保所有人及其后代的自由的福祉”......因此达成共识，有必要的把这个联盟转变成一个有效的政府......一个人民的政府......它的权力由他们授予......并为了他们的利益.......政府只能行使被授予的权力，这一基本原则现在已被普遍承认。“

因此美国是一个民主}政共和国，联邦政府属于全体国民，为全体国民服务，捍卫共和国;对于本案而言，更重要的是，联邦政府不是一个私人拥有，任何人都可以随意关闭的有限责任公司。

国会和特朗普违反了开国元勋的意图

在那些法治沦丧治安败坏的国家，惊恐　助的居民不得不向黑韪j佬缴纳保护费。在法治健全的文明社会中，奉公守法的公民向国家纳税以维持一个有效运作的政府。如果联邦政府可以关闭35天，全体纳税人是否可以相应停止纳税35天呢？

比利时在2010年至2011年长达589天期间，各个政党　法组建联合政府，但所有政府机腹按照现有的财政预算，获得资金，正常运行。事实上，政府关闭在所有其他发达民主}政国家中闻所未闻。根�乒�会预算办公室，这次政府关闭造成高达110亿美元的经济损失。

因此，国会和特朗普内阁关闭联邦政府的行为，首先是违背了开国元勋们建立一个L大和有效运作联邦政府的意图，其次是将联邦政府视为可以随时关闭的私人有限责任公司，而且与}法序言中要求的“正憛A国内安宁，共同防御和全民福祉”的愿景背道而驰。

国会和特朗普违反了}法的多项条款

更重要的是，仔细研读}法，就会发现国会和特朗普内阁在导致联邦政府关闭的过程中违反了}法的多项条款。

1.       超越了}法第一章和第二章所列举的授予国会和总统的权力范围，因为}法根本就没有授予任何人和机腹关闭政府的权力;

2.       违反了}法第十修正案，因为凡是}法没有列举授予的权力都保留给全体公民，对于本案而言，就是只有全体公民表角~能贝w是否关闭联邦政府。

姑且假设有人能{　中生有地证明}法确实授予被告关闭政府的权力，但是到目前为止所有政府关闭的发生，都是既没有国会投票，也没有总统签字。这一事实表明，这种关闭政府的权力 – 假设确实被授予 - 完全没有通过}法所要求的正当立法程序。根�频谝徽碌谖褰诘谌�款和正当程序的法治原则，每一项列举的权力都必须通过正当程序执行，而不是没有任何书面记录的任意行为。

当2019年联邦预算法案没有在2018年10月1日的法定截止日期之前颁布时，被告（和当时的第115届国会）已经在其}法职责中犯下了严重的行政失职。但是被告不仅没有任何愧疚和羞耻，甚至还故意通过这种行政失职导致政府关闭，从而将他们自己的行政失职转变为一种后果严重的祸国殃民的权力，而这种权力从未被}法明确授予。在任何企业中，如果某个员工故意不完成其指定任务，然后利用这种故意的失职，“自豪地”导致企业关闭，从而实现其个人利益，这帚员工肯定会被立刻解雇，甚至在法庭上被追究责任法律。

正如林肯总统在葛底斯堡所宣告的，“全民拥有的政府，全民授权的政府，为民服务的政府，不应该从地球上灭亡。”如果开国先驱们今天活荂A那厶他们肯定会被这种自我毁灭和被告超越}法限制的越权行为感到震惊和愤怒。

国会和特朗普违反了法治原则与历史先例

}法27项修正案的历史清楚地表明了法治的一条基本原则，即现行法律继续有效，直到被经过正当程序通过的新的法律取代。1787年原版}法中包括了默认纵容奴　制度的条款，例如在人口统计中将黑奴人口折算为五分之三，规定自由州必须将逃跑的黑奴押送回其奴　主，等等。这些罪恶的条款延续到1868年才被第14条修正案取缔。

另外，因为当时国会未能在1920年人口普查后制定重新分配法，1911年的联邦众议院席位分配法一直沿用，直到1929年重新分配法通过之后才被取代，尽管}法明文规定每10年联邦众议院席位必须根�迫丝谄詹橹匦路峙湟淮巍�

}法第一章第九节第七条授予国会权力通过正式颁布的预算进行拨款，但没有规定任何预算立法的时限。既然1911年的席位分配法可以超出明确的}法10年时限地继续沿用，那厶现有的--}法没有明文规定时限的--2018年度联邦预算法案就应该可以继续沿用，直到新的联邦预算法案通过生效为止。被告将联邦政府关闭，是故意违反法治原则和历史先例的违法行为。

美国}法

作为普通公民，我们为什厶不应该沉默

联邦政府关闭，除了对国民经济以及联邦财政的负面影响，其他严重后果数不胜数。当食物药品署关闭时，食品安全就得不到保障;当美国环保署关闭时，污染得不到控制;当越来越多的空中交通管制员请病假时，每天有260丌航空公司乘客就会面临可怕的事故危险，当国家公被迫关闭时，自然环境和贵资源就会被遭受不可挽回的破坏，当联邦调查局经费用尽时，国家安全就会受到严重威胁。。。

被告越权关闭政府，就是违反了}法第五条修正案，在没有经过正当立法程序的情G下，侵害了全体国民的生命权（国家安全，公共卫生，食品安全，自然嵼`准备），自由（旅行，免于恐惧和焦虑），财产（收入，农场，企业，贸易） 。

黑韪j佬们尚且知道收了保护费，就必须保境安民。作为普通公民，我们有纳税务，就有权利要求政府正常运行提供服务。任何违反}法的越权行为，都是对全体民众福祉的侵犯和损害。如果执政者　视}法，为了个人私利党派利益，随意越权滥权，那厶美国就再也不是一个民主}政的共和国，而沦落为一个人治社会。

根��The Hill 2019年5月9日报道，多位参议员已经在恕2020年度预算法案不能按时通过，恐导致联邦政府关闭会在今年最后一个季度再次发生。

那厶状告国会和特朗普内阁的目的是什厶呢？就是希望说服法院根�苶法作出宣告性的判芋G

1.       }法从来没有授予任何人和机腹关闭联邦政府的权力，因此任何联邦政府的关闭都是违}的。

2.       根�苶法规定的正当程序原则，现有的联邦预算法案继续有效，直至新的联邦预算法案通过正当程序立法通过和正式颁布。

欢迎所有公民联署加入此案成为共同原告之一:

https://drive.google.com/open?id=1UtmA93heZ4LZO1m5pH31mjzbbXo43XMW5U_TQil7uxM

让我们一起捍卫}法，反对任何越权行为，捍卫}法所保障的我们每一个人的生命，自由和财产的权利。

欢迎各位读者在英文版留言：

https://www.dailykos.com/stories/2019/5/12/1857187/-Judge-Failia-Ordered-Lawsuit-Against-Congress-and-the-Trump-Administration-to-Proceed#comment_73850899

在文章最后就以下问题参与投票：

截稿为止的结果是，89%的选民同意，}法从来没有授权任何人和部门关闭联邦政府的权力。

参考来源：

1.       https://en.wikipedia.org/wiki/Government_shutdowns_in_the_United_States

2.        https://en.wikipedia.org/wiki/Katherine_Polk_Failla

3.        https://allthingsliberty.com/2015/02/how-was-the-revolutionary-war-paid-for/

4.        https://www.mountvernon.org/george-washington/the-revolutionary-war/the-newburgh-conspiracy/

5.        https://www.mountvernon.org/george-washington/constitutional-convention/

6.        https://www.archives.gov/founding-docs/constitution-transcript

7.        https://supreme.justia.com/cases/federal/us/17/316/

8.        https://en.wikipedia.org/wiki/2010%E2%80%9311_Belgian_government_formation

9.        https://foreignpolicy.com/2011/04/07/why-dont-other-countries-have-government-shutdowns/

10.     https://www.cnbc.com/2019/01/28/government-shutdown-cost-the-economy-11-billion-cbo.html

11.     https://www.politico.com/story/2018/12/11/trump-border-wall-congress-budget-1055433

12.     http://www.abrahamlincolnonline.org/lincoln/speeches/gettysburg.htm

13.     https://www.nytimes.com/interactive/2019/01/08/us/politics/government-shutdown-calendar.html

14.     https://www.faa.gov/air_traffic/by_the_numbers/

15.     https://thehill.com/homenews/senate/442828-senators-sound-alarm-over-looming-budget-shutdown-battles

作者简介：1980 年代末移民美国，勤工俭学，MBA 毕业之后加入某跨国金融公司，先后在美国，英国，德国，中国，泰国等多国履职，游历超过 30 个国家。闲余时间喜好读书，思考写作，自由撰稿，关注时事，经济，政治，历史，}法等领域。自从 2010 年起，每年选举日在自己选区的投票站工作为选民服务。 于2017年创立美国平等选举权利组织http://equalvoteamerica.org/，关注和捍卫}法赋予的每一个公民神圣的平等选举权利。