格致夫：揭秘国家监察委“降格”真正原因

日前，在13届人大会议上，经由国家主席习近平提名，杨晓渡爆冷出任国家监察委主任，令海内外不少观察评论者大跌眼镜，甚至表示看不懂，更让广大吃瓜群众对这个新机构的规格有些不明就里。

杨晓渡何方神圣，竟担当此大任？现年64岁、与习近平同龄的杨晓渡，上世纪70年代曾有插队农村当知青经历，之后在西藏工作长达22年。2012年到上海工作，习近平任上海市委书记期间，杨晓渡是市纪委书记，属习的旧部。杨后来上调中纪委，2014年升副书记，2016年后出任监察部部长等职。十九大一中全会，杨晋升政治局委员、书记处书记。

有很多人对监察委的定性有误解。按照官方文件，作为新设立的“反腐败机构”，监察委拥有监督、调查、处置三大职责，其基本属性，既不是行政机关，也不是司法机关，而是“政治机关”！这点或许让不少人感到意外。作为反腐“政治机关”，其职责也就不可能包含替代司法权部分，任何涉嫌犯罪者，都必须依法移送司法部门。今天，人大会议刚刚通过了确立监察委法律地位的《国家监察法》，监察委的各项工作也就都有了法律依据。而这正是此前中纪委广受诟病之处。

有人提到，监察委的职能类似于香港的廉政公署。而据VOA报道：按照美国的司法和执法情况来看，中国的监察委有很多职权和功能是美国联邦调查局和司法检察官所承担的。但很重要的一个区别是，美国法律并不把公职人员和一般民众分开而论，法律面前人人平等。而中国的监察委限于监督国家公职人员，不涉及平民百姓。这也是由监察委的反腐政治机关的定位所决定的。

那么，国家监察委究竟是什么规格呢？

其实，早在2017年1月，监察部副部长肖培就给出过一个广为流传的官方权威说法：国家监察委与中纪委合署办公，“一套人马两块牌子”。这实际上意味着国家监察委的规格应该与中纪委无异！习近平在十九大报告中提出，各级监察委要“实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”有人据此认为监察委是一个“超级机构”。而确立了监察委法律地位的新修宪法相关条款亦有界定：国家监察委独立于国务院，直接向人大报告工作。另据报道，各级地方监察委主任就是由同级纪委书记兼任的。由此推论，政治局常委、中纪委书记赵乐际出任国家监察委主任，应属当然之举。

而事实北非如此，只是由政治局委员、书记处书记、中纪委副书记杨晓度出任首任主任。这就意味着，国家监察委的规格没有之前构想得那么高。杨晓渡日前表示：国家监察委与中纪委合署办公后，纪委和监察委各有职责，纪委要按照党中央要求，认真履行纪律检查的监督、执纪、问责职责。监察委则按照监察法规定，履行监督、调查、处置职责。“纪委和监察委的职责是互补的，互相有增强作用，但互相不能替代。”

杨晓渡在两会开幕时还曾这样向记者解释：监察委的工作，大量是日常“拉拉袖子提个醒”，是防止人犯错误，防止由小错误变成大错误。他强调：监察委"不是一个超级的权力机构”。

在笔者看来，国家监察委应属具体执行机构，而中纪委变成其领导机构，剥离其具体事务转至监察委。国家监察委主任接受中纪委书记的领导。由此，国家监察委的规格在法理上与最高法院和最高检察院相当，但就实质而言，仍然高于后两者，毕竟国家监察委主任是由政治局委员担任，而后两者的掌门人都只是中央委员。而之前的国家监察部、国家预防腐败局均并入监察委员会，最高检的反贪总局和检察院系统的反贪部门亦被并入国家监察委员会。

对此，海外评论者有不同理解。有人将其解读为习近平不信任中纪委书记赵乐际，才不让他出任权力很大的国家监察委主任！亦有人认为，习近平就是要让自己信得过的旧部执掌这个新设立的要害部门。还有人宣称，拟议中的监察委权力太广，遇到不小反对阻力。早前已有声音质疑监察委能否成立，现在降格由弱势人物领导，难有大作为，可说是习近平机构改革的一项挫折。

很遗憾，在笔者看来，这类见风就是雨、甚至捕风捉影式的解读，完全不靠谱！习让赵乐际入常才不过数月，就归结为信任问题，这不符合起码的逻辑。至于说设立监察委遇阻受挫，在任何意义上这事儿能有反腐、军改的阻力大吗？执政风格强势的习核心何时退缩过？监察委遇阻降格说同样不成立。

那么，既然地方监察委与纪委同等地位，国家监察委究竟为何不能与中纪委同等规格，而需要“降格”设置呢？

这个谜底其实并不复杂，其根本原因，就是为了用体制机制方式体现“党领导一切”的法定原则！新修《宪法》第一条中，已加入"中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征"。19届三中全会通过的“党和国家机构改革”方案同样有配套举措。这里引述三中全会公报中的一段：

“全会提出，深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。要建立健全党对重大工作的领导体制机制，……”

据此，监察委作为政府架构的一部分，必须接受党的一个职能机构——中纪委的领导！这是两者不能平级的根本原因。因此也就不宜由政治局常委、中纪委书记赵乐际出任该职。由政治局委员、中纪委副书记杨晓渡出任，才能更好地理顺关系，凸显党领导一切的原则！