格致夫：对中共二中、三中全会不靠谱的误读 

今年的人大、政协“两会”有一个相当特殊的背景，在2018年前两个月里，中共就先后召开了19届二中、三中两次全会。由此引发海外观察者多种不靠谱的猜测和误读。

其中一种典型误读称：由于在二中全会上有不同的声音，僵持不下，没达成共识，才不得不在一个月后紧接着提前召开三中全会！持这类观点者还更荒谬地推演道：中共并非在中央全会上通过修宪建议（暗示是高层少数人强势操作），然后谎称是中央全会的决定！并“抢在三中全会举行前夕公开发布，这是先斩后奏，逼迫三中全会充当橡皮图章。”

没错，自40年前改革开放以来，往届中共三中全会基本都在全国党代会后约一年召开，即在翌年秋冬季举行，且其主题也大多围绕经济体制改革。而今年的三中全会距中共19大仅仅4个月，距二中全会则只有一个多月时间，确实前所未闻。但将其解读为二中全会因修宪建议争执不下而未通过，则纯属不靠谱的荒谬臆测！

事实上，在每个换届年的两会前，中共必召开二中全会，且通常都在2月份举行，以审议国家人事安排、或包括其它重大事项。而今年计划修宪，并出台“党和国家机构改革方案”，是去年19大上就提出的两项基本规划，国家人事安排则是雷打不动的常规事项。

假如中共就此三方面重大事项都计划在二中全会上审议，根据常识，该全会就没有理由提前到1月18日召开！既然全会举行这么早，无需查阅公报就能断定，因为召开一次全会无法全部搞定三方面的重大议题，需要两次全会才能解决。于是，才提前召开二中全会，首先搞定宪法修正案，等到两会前夕再召开三中全会，搞定其余两大事项。

而在1月份举行的二中全会专门审议修宪建议这个基本事实，恰恰证明：与上述不靠谱的误读相反，该修正案在高层应该没有多大阻力和分歧，有顺利通过的把握，才会首先搞定它，尽管法定程序还是要等到3月份两会才能完成。而二中全会公报说得清清楚楚：“全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，张德江就《建议（草案）》向全会作了说明。”上述误读者居然罔顾事实，称二中全会公报上并没有提到这件事！为了杜撰说法已经什么都不顾了。

试想，假如二中全会上真发生严重分歧，未能通过修宪建议，公报敢谎称通过了吗？出席这次全会的有中央委员203人，候补中央委员172人，还有中纪委常委和其他一些列席者，总人数不会少于400人。难道就没人有意无意地向外界捅出实情？海外那些手眼通天的大媒体都得不到任何内幕消息吗？可见，杜撰这一说法者既罔顾事实，又缺乏起码的逻辑自洽。

至于误以为1月26日出台修宪建议的说法，连基本常识都“忘了”！只要看看新华社2月25日受权发布的《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》全文就该清楚：“2018年1月26日”这个日期是中国共产党中央委员会（见落款部分）向全国人民代表大会常务委员会（见抬头部分）正式提交修宪建议文件的日期！这是文书格式的基本常识。那么，中共中央通过这份修宪建议的时间究竟是哪天呢？根据公报，应该是2018年1月19日（二中全会结束日），一周后即按程序提交人大。

值得一提的是，二中全会公报中有这样一条庄严、且意味深长的表述：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。”

笔者必须承认，最初并没有完全吃透这个表述隐含的重要用意，等到一个月后，看到中共修宪建议全文才恍然大悟，原来这是为修宪废除国家元首任期限制提供必要性依据呢！

或许有人会有疑问：修宪也要等3月初才开幕的人大审议通过，为何不等到其它事项也搞定后，在两会前夕召开二中全会，一起审议通过，而非要为修宪建议提前召开一次全会呢？笔者推断，考虑到此次修宪事关重大修改（如取消国家元首任期限制），高层决定在人大审议前就向国内外公开修宪建议，以获取反馈信息，并达到其它目的。

但为了尊重人大的权威，需要12届人大常委会拿到中共的建议文件，进行初步审议，并形成向13届人大提交的宪法修正案议案后，再行公开。这就需要一定时间走程序，中共宁愿提早举行一次全会专门审议修宪建议。至于人事安排和国家机构改革方案是无需提前公开的，等到两会前夕再开中央全会审议不迟。

另有评论者对于三中全会公报只字不提修宪议题，提出一些大惊小怪的解读，甚至有人认为修宪将半途而废！这类臆测同样不靠谱。仅仅一个多月前的二中全会已通过修宪21点建议，提交12届人大常委会后，也已形成议案，正等待13届人大审议呢。这个时候，以人事安排和机构改革为主题的三中全会，还有什么必要再提修宪这个议题呢？

这里倒有一个问题值得关注：假如三方面重大事项（修宪、人事、机构改革）在中共高层内部都能够比较早地统一意见，在2月上、中旬召开二中全会，理应可以审议通过全部事项，也就无需提早召开三中全会！究竟发生了什么事，导致中共不得不在两会前召开两次全会呢？

符合逻辑的解读应该是，人事或机构改革中的某些事项在高层内部不能更早摆平。是对王岐山出任国家副主席，高层有不同意见吗？还是新成立的国家监察委由于扮演的角色极为重要，而一时对一把手人选有分歧呢？当然，几位国务院副总理的安排也可能有不同看法。另外，此次“党和国家机构改革”的深度和广度都非比寻常，高层发生分歧而一时不能统一看法的可能同样不小。

而对这类问题，如果没有可信的内幕消息透露出来，也就没有足够依据妄加推测。但整个事情或许可以说明一点，尽管习近平被抬轿子者吹捧为领袖，其实际权威尚未达到一言九鼎的地步！两个月内举行两次中央全会，就是间接证明。