历史不会简单地重复，只会惊人地相似。6月28日，正当大陆国家主席习近平启程赴港参加香港回归20周年纪念活动之际，美国参议院军事委员会却选择这个时刻通过了《2018美国国防授权法案》的附带条款。该条款同意美国海军军舰例行停靠台湾的高雄或其他港口，并允许美国太平洋司令部接受台湾军舰的进港要求。此举挑衅意味浓厚，不免让人想起1950年6月美国总统杜鲁门发表声明公开介入朝鲜战场，并命令海军第七舰队驶入台湾海峡，也几乎是在这个时间点上。

第七舰队协防台湾，以及随后签署的《台美共同防御条约》，说明了台海问题在东西冷战的格局下，从一国内部的战争朝向国际战争转移，先后两次的台海危机，可以说是国共内战和美苏对峙交互作用的必然结果。因此，1972年尼克松访华发表《上海公报》，有关美国撤出在台武装力量和军事设施的议题向来都是中美关系正常化的前提，也是美国坚守“一个中国政策”的保证。一旦上述法案的附带条款通过并落实实施，美国舰队再度驶入台湾海峡并在台湾停泊，那将是40年来中美关系和台海问题在性质的重大变化，是东亚地缘政治格局朝向冷战，甚至热战发展的危险讯号，北京当局不可能无所作为。

战后初期，美国对华政策的主轴是维护美国在中国的利益，一度支持蒋介石扩大内战，导致第二次国共合作全面瓦解。当时美国的战略构想是联合中国围堵苏联，并通过拆迁补偿将日本压制在1930年发动战争工业化之前的水平，并实施民主改造，使日本不再能构成对东亚安全的威胁。但是，这构想并没有维持太久，随着中华人民共和国的建立、取消美国在华一切特权，以及人民自愿军投入朝鲜战场，美国的东亚政策就将战略重心从中国转移到日本，开始推行日本复兴计划，并重新武装日本。

1950年韩战爆发，6月27日杜鲁门发表正式声明，认为共产党部队占领台湾“将直接威胁太平洋地区的安全，及在该地区执行合法而必要任务的美军部队”，因此下令第七舰队协防台湾，并与国民党当局签订共同防御条约，全面推行遏制中国政策。可以说，韩战爆发，不但扩大及延长了国共内战，也推迟了中美关系正常化的进程;庞大的战争开支更带动了美国和日本的经济繁荣，改变了美日之间的政治关系。

这个局面一直要到1971年8月, 美国片面宣布废除“美元/黄金汇兑制”，导致主导战后世界经贸秩序的“布雷敦森林体系”崩解，才有所转移。1971年台湾退出联合国中国代表席次、“中日建交”、1972年尼克松访华发表《上海公报》，1973年美国宣布退出越南战场，1978年底“中美建交”，这一连串东亚地缘政治格局的变迁，就是以废除“美元/黄金汇兑体制”为政策背景。在此之前，美国国家的利益更多体现在以美国“军工复合体”为核心的战争消费和军备竞赛(从1950年韩战爆发到1973年美国宣布退出越南战场为止，美国的军费支出长期占国民生产总额的10-14%)。此后40年，美国转移世界各国剩余的主要手段才改为“铸币税”，是以美元作为世界储备与计价货币，以石油美元为基本手段的金融掠夺(1971年8月1日前，每持有1美元的货币储备，现今只剩下与当年3美分等值得购买力，更不用提溢流海外的巨额美元和超过18兆美元的政府公债)。

如果说，1972年“布雷敦森林体系”崩解，意味着美国所建构的冷战反共堡垒松脱掉落下来的第一块砖头，那么，2008年的因美国本土发生的次贷危机并迅即漫延到世界范围的金融风暴，就标示着美元霸权体系的崩解以及后冷战一元单极的世界格局的结束。川普以一介地产商人能够突破主流媒体的封锁，挑战以华尔街、联邦储备局、白宫、国务院、五角大厦为轴心的“华盛顿环圈”菁英体系，并非是空穴来风。如今的美国，基础设施落后、制造业出走、中产阶级衰退、蓝领劳动者失业、半数以上的资产集中在所得最高的1%人口手上，却有4600万人要靠政府发放的“食物卷”才能勉强温饱。昔日以武力为手段，以自由、民主为口实的“美国价值”，面对川普所倡导的“美国优先”的现实挑战，标志着美国建国精神的“山巅之城”所焕发出来的，不再是自由、民主、人权，而是“美国例外主义”的荣光。

撇开诸如“美国第一”、“美国优先”的精神动员之外，所谓的“川普主义”核心的手段只有两个：一是“贸易保护主义”;一是“军备竞赛”。只有拆解现行的多边贸易协定(如TTPNAFTAWTO…)，改以美国为中心进行双边谈判，才能直接体现美国国家利益并重掀贸易壁垒;也只有瓦解区域经济一体化过程，泡制贸易冲突，才能制造地区安全热点，诱导全球进入新一轮的军备竞赛。而所谓“让美国再一次伟大”，说穿了就是重建美国军工复合体，大搞军火输出。因此，打起算盘，既要炮制区域冲突又不能上升到大国对抗，把美国自己也拖下水，就成为考验川普外交团队手腕灵活度的指标。

这种高度现实主义色彩的外交政策，恰恰与华盛顿环圈的盛行多年的新保守主义形成张力，既有矛盾对立的一面，也有互相依存的一面。新保守主义的外交构想是以树立美国全球领导地位、遵循价值观外交模式为基础来维持并巩固以美元为中心的世界经贸秩序;根据这一构想，美国强迫所有人接受自由民主理想，奉行单边干涉主义以实现全球目标，积极主导大中东重组政策，干预并瓦解东亚区域经济一体化进程;而川普的实践路径是以“美国利益”为中心，倾向不再进行价值观输出，改以贸易保护主义为手段，制造地区安全热点，瓦解区域一体化进程，诱发军备竞赛并要求各国分摊军费，银货两讫。

因此，所谓《2018美国国防授权法案》的台湾条款，既是掌握美国参议院多数的新保守主义集团给川普炮制的外交难题，借以提高中美紧张，让川普在对华政策上处于被动;但换一个角度来看，这种将国内矛盾外部化的做法，恰恰又为紧接下来的“川习会”创造了模糊空间，毫无疑问的成为替川普拉抬价码的插边球。也难怪，川普当家之后一直在对台军售问题上踌蹙不定，一听到参议院军事委员会通过了“附带条款”，立马开开心心的签署了14.2亿美元的对台军售。相对于美国军舰靠港台湾，这一点军售，北京为了顾全大局，一定会轻轻放过。

我们关心的，不只是台湾当局是否在中美关系的动态发展中充当冤大头，我们更关心的是，美国这种以台湾问题为杠杆支点敲动中美贸易利益，火中取炭的行径，会不会因为美国国内矛盾的尖锐化，亦或是挑战到北京当局的底线，反而成为中美关系或台湾两岸政治角力的死结。毕竟，韩战的历史经验告诉我们，只要两岸内战状态不解除，冷战随时都有可能借尸还魂，将一国内部的矛盾转换成国际对抗，甚至朝向区域热战进行转移。如此一来，我们离战争还会太远吗?

【本文原载于《两岸犇报》第153期】