18日，上海市统计局发布数据，上半年上海全市生产总值19349亿元，同比下降5.7%。

挑战前所未有

上半年经济增速下降，既在意料之外，也在意料之中。

说意料之外，横向从全国来看，上半年各地区生产总值绝大多数都保持增长，下降的只是个别。纵向从上海发展历程来看，过去多年均保持相对稳定的正增长，出现负增长的仅有2020年上半年，降幅为2.6%，显著小于此次的5.7%。

说意料之中，众所周知，今年第二季度，上海遭受疫情严重冲击。“特别是4、5两个月全域静态管理，投资、消费、进出口等经济活动均受到极大限制，上半年经济负增长是可以预见的。”上海社科院经济研究所所长、研究员沈开艳说。

除了公众最关注的生产总值，其他几个主要经济指标也相应下滑：其中，地方一般公共预算收入下降19.8%，第二产业增加值下降13.7%，全社会固定资产投资总额下降19.6%，社会消费品零售总额下降16.1%。

不少经济学家以“前所未有”来描述今年上半年上海经济遇到的挑战。

增长动能仍在

这些数据是对过去经济运行情况的统计，我们关心数据本身，更关心它的成因。今年上半年，上海经济增速下降，最重要、最直接的原因无疑是新冠肺炎疫情。

疫情对经济的影响有短期性和外部性两个特点。

先说短期性。一般来说，疫情对经济的影响，特别是集中、剧烈的影响，都局限在相对短的时期。“本轮疫情对上海的冲击主要集中在4、5两个月。6月份，虽然疫情影响还未完全消除，城市也没有完全恢复到疫情之前的状态，但经济强劲反弹，主要经济指标明显改善，开启了恢复重振之路。”上海市发展改革研究院副院长马海倩说。

6月份，上海规模以上工业增加值增速达13.9%，仅仅一个月前这个值为﹣30.9%——5月到6月，不仅由负转正，且增加40多个百分点。作为经济先行指标的制造业PMI也从4月的32.1回升到67.4，表明上海制造业活动在加快恢复。5月到6月，进出口总额从下降14.1%转为增长9.6%，和工业一样经历了V形反弹。

再说外部性。马海倩说：“疫情是一个外部扰动因素，它是个外生变量，并未触及上海经济大的循环体系。这是个大前提。疫情对经济虽然短期冲击很大，但上海经济增长的内生动力和动能支撑仍在。”

确保经济长期增长的要素，如物质资本、人力资本、自然资源、技术知识都没有因为疫情发生重大变化。她认为，上海经济长期向好的基本面没有改变，上海高质量发展的大趋势也没有变。

信心胜过黄金

经济是一个有机系统，短期的、外部的冲击过后，就会回归原先的增长趋势。冲击越大，反弹就越强烈。

不过，反弹不是无条件的。经济学家认为，当前形势下，信心至关重要。复旦大学经济学院院长张军说：“今年多地疫情反弹对经济造成了冲击。外部环境也有改变，经济出现了一些短期的困难，但是我觉得，最重要的是要保持大家对经济的信心。对经济的信心胜过黄金！”

信心的作用不难理解：对家庭来说，只有相信未来有持续收入才会放心消费；对投资者来说，只有相信他考察的项目有前景才会投资；对企业来说，只有相信供给端、需求端都稳定才能制订生产计划。从6月份的民间投资数据来看，恢复还不够理想，表明市场信心还没有充分建立。

信心来自确定性，或者说不确定性的减少。疫情是不确定性的一个来源，这就要求我们以更有确定性的疫情防控举措来应对。在5月份闭环生产期间，一家汽车企业的负责人曾经告诉记者，制造业有很强的计划性，如果不知道什么时候路会被封、上游供货企业会被封，就无法确定计划，导致生产难以持续、成本无限增加。因而，重拾信心、重振经济需要一个有确定性的环境。

韧性源于市场主体

经济从谷底反弹，展现的是发展韧性。所谓韧性，就是“折而不断”的属性。4、5月份，上海经济遭受疫情强烈冲击；6月以来，势头迅速扭转，依赖的就是发展韧性。

韧性从哪里来？来自上海300多万户大大小小的市场主体，它们是一间间制造工厂、一个个路边小店、一家家或知名或不知名的公司。因为它们恢复运行，上海经济才得以重振。沈开艳认为，这些市场主体是稳增长、稳就业、稳物价的主要依托，把市场主体这个经济基本盘稳住了，解决其他问题就有基础和手段。

在各类市场主体中，我们格外需要关注占企业总数95%的中小微企业。她说：“中小微企业是经济发展的一个重要支柱，也是民生的依赖。它们贡献了全国税收的50%，GDP的60%，就业的80%。它们是经济最重要的韧性来源。只有帮助中小微企业渡过疫情难关，并为它们创造良好的市场环境，经济才能更快反弹，发展才会更有韧性。”

5月底上海发布的经济恢复重振50条中，包含若干针对中小微企业的纾困政策，如：国有企业减免小微企业和个体工商户6个月租金，支持中小微企业无缝续贷，将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%等。沈开艳认为，尽管“50条”非常鼓舞人心，但它终究是个短期方案，有效期至今年底，上海还需要一个长期的经济振兴方案。