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晨枫:参谋长死了,印军“脖子以上”的军改还能继续吗?
送交者:  2021年12月14日05:19:21 于 [世界游戏论坛] 发送悄悄话


2021-12-14 08:20:07字号:A- A A+来源:观察者网

【文/观察者网专栏作者 晨枫】

12月8日,印度国防参谋长比平·拉瓦特上将在前往泰米尔-纳德邦威灵顿途中,直升机在离目的地约10公里的山里坠毁,机上13人中只有机长幸存(依然在垂危状态),其他人全部丧生,包括拉瓦特的妻子。中国国防部对拉瓦特等人罹难表达了同情和慰问。

印度首任国防参谋长拉瓦特是在前往国防三军参谋学院(Defense Services Staff College,简称DSSC)训话的途中罹难的。这里的Service指军种,不是服务。DSSC的学生主要来自三军中级军官,三军高级将领很少有不是DSSC毕业的,拉瓦特本人也是DSSC毕业生。准军事部队军官和文职官员也获准入学。

位于泰米尔-纳都邦威灵顿的国防联合参谋学院(图源:维基)

国防三军参谋学院的前身是英属印度时代在迪奥拉里(现巴基斯坦的纳西克)建立的陆军参谋学院,1907年建校,后搬迁到奎达(现巴基斯坦俾路支省的首府)。1947年印巴分治后,部份效忠印度的师生集体搬迁,在现址重建。1949年增加空军部,1950年增加海军部,并改为现名。院长是中将军衔,下设陆海空三军少将级总教官,另有少将教务长和准将办公厅主任。校训为“用智慧打仗”。DSSC与马德拉斯大学联合,授予军事硕士和博士学位。

拉瓦特计划要作的训话内容不得而知,但肯定是与军改和三军联合作战有关的。

在亦商亦政的英国东印度公司时代,孟加拉、孟买和马德拉斯省各有武装力量。1895年,这些武装力量合并,英属印度陆军组建。1947年,印巴分治,印度独立,现代印度陆军由划归印度的部分组建。

英国人是从海上来到印度的,皇家印度海军的历史更早,在1612年英国东印度公司时代就组建了。印巴分治后,有过3年的印度联邦(Dominion of India)时代,1950年印度共和国(Republic of India)正式成立,现代印度海军由划归印度的部分组建。

皇家印度空军是英属印度时代的1933年组建的。和印度海军一样,印巴分治后,由划归印度的部分在1950年重新组建为现代印度空军。

从一开始,印度三军就是独立组建的,互不隶属。体制和传统使得联合作战难上加难,联合作战只是同场而已。

印度在很大程度上继承了英国的衣钵,但同时揉进了显著的“印度特色”。“印度国父”尼赫鲁是诉讼律师(barrister,有别于事务律师solicitor)出身,赢得官司的本领一般,但巧舌如簧,野心如山。他一方面要利用甘地的政治和道德感召力赢得独立和打造现代印度,另一方面不愿被甘地的道德框框捆住手脚,所以高高捧起,悄悄隔离。1948年甘地遇刺,倒是帮尼赫鲁解套了。

在英属印度时代,英俄争夺大中亚,中国的新疆和西藏被英属印度视为缓冲区,不属于英属印度,但被单方面地看作是英国势力范围。在与阿富汗划定杜兰线(现巴基斯坦和阿富汗的边境)后,英属印度急欲划定“西北边疆”,前后提出过“约翰逊线”、“马继业-窦讷乐线”等,但都没有得到中英的正式承认,撑死了也就是提议线。

印度独立后,尼赫鲁要地图开疆,派法律专家到英国外交部档案馆调阅相关档案,专家确认“约翰逊线”的合法性,这就是尼赫鲁也是此后历届印度政府坚持阿克赛钦属于印度的依据。

这是印度政治里法律文本主义的重要实例,揭示了印度式法律文本主义的重要特点:

1、依法办事,但“法”是“我”对法律的律师式解读

2、“我”的解读不需要法官和法庭,“我”就有权全权解读

3、“我”的解读是终审的、不容辩驳的

经常有人(包括印度的祖师爷英国人)对印度人的“死磕”精神疑惑不解,大事要争,小事也要争,为了细微末节可以不惜牺牲大局,这是尼赫鲁给印度留下的“精神财富”。

尼赫鲁在很大程度上塑造了现代印度,这是尼赫鲁和蒙巴顿夫妇在一起(图源:资料图片)

英国也给印度留下了文官治国的理念和体制,还有行政独立的官僚传统。这两样东西揉入“印度特色”后,也成为诸多“印度现象”的根源。

文官治国是相对于军人治国而言的。治国的人是不是穿军装其实是次要的,重要的在于文官注重民权和民生,军人注重纪律和目的。这当然都是相对的。军人有爱兵如子一说,文官有“何不食肉糜”的。

行政独立则是官僚不忠诚于首长个人,只忠诚于首长所代表的宪法规定权限。最重要的是,忠诚于宪法精神。这当然也是相对的,在服从首长指令与保卫宪法之间,常常是非常宽大的灰色地带。

法律文本主义、文官治国、行政独立揉到一起,使得印度军队成为“印度特色”集中体现的地方。

对于印度军队来说,文官治国就体现在文官治军。印度法律规定,总统为最高司令,但这是橡皮图章;总理在总统之下,是实际的最高统帅;国防部长法定为文官,受总理委托,负责印度武装力量的组织、建设、指挥和支援事宜。国防部长下有国防国务秘书,相当于国防部的行政主管,在国防部长领导下,管理国防部具体事务。再往下,事情就复杂了。国防部长(或者在得到国防部长授权代理时,国防国务秘书)代表国防部和军队,参加政府决策过程,军人不得参政。

在历史上,三军参谋长负责三军的组织、建设、指挥、人事,这是军政和军令合一的。不仅在军种层次如此,在军区层次也一样。军区内有固定配属的部队,部队建设、指挥、人事、后勤都是军区内自己负责的。军区内的军官和部队调动还相对容易,军官跨区调动要涉及人事关系,部队跨区增援和变更指挥链更很复杂。跨军种协调作战还要复杂,需要垂直上报到军种总部再垂直下达到具体部队。

陆军下设6个军区,其中中央军区司令部位于卢克瑙,负责中印边界中段以及整个印度-尼泊尔边界。东方军区司令部位于加尔各答,负责西孟加拉以东地区(包括被印度非法占领的藏南地区)的防务,也就是说,面对中印边界东段、缅甸、孟加拉边界;北方军区司令部位于乌达姆普尔,负责拉达克和克什米尔方向,在加勒万河谷被中国边防军痛打的就是属下第15军的部队,原部署在克什米尔,被调过来增援拉达克的第14军,属于区内调动。西方军区司令部位于昌迪曼迪尔,负责旁遮普、哈里亚纳和德里的防务;西南军区司令部位于斋浦尔,负责拉贾斯坦和古吉拉特北部方向对巴基斯坦的防务;南方军区司令部位于浦奈,负责从古吉拉特南部、孟买、果阿、班加罗尔一直到喀拉拉邦和泰米尔纳德邦的防务。陆军另有一个位于西姆拉的训练司令部。

除了常规的军师结构,印度陆军还保留了英国式的联队制度,比如旁遮普联队、马德拉斯联队、拉吉普特联队、锡克联队、阿萨姆联队、比哈尔联队、查漠-克什米尔联队等30个步兵联队。这些联队像军中同乡会一样,从各联队的本地征兵、训练,然后成营建制地编入野战军的军、师。装甲兵、炮兵和其他特种兵还有更多的联队。

印度空军则下属5个军区,其中中央空军司令部在阿拉哈巴德,责任范围与陆军的中央军区大体重合;西方空军司令部在新德里,负责克什米尔、中印边界西段、旁遮普、德里、拉贾斯坦一部;西南空军司令部在甘辛纳加尔,责任范围从拉贾斯坦大部、古吉拉特一直到孟买、浦奈;南方空军司令部在提鲁凡南塔普拉姆,负责印度次大陆的整个南方;东方司令部位于什依隆,责任范围与陆军的东方军区大体重合。空军另有位于班加罗尔的训练司令部和位于纳格浦尔的维修司令部。

印度海军的组织结构稍微简单点,位于孟买的西方舰队司令部负责阿拉伯海和西印度洋,位于维萨卡帕特南的东方舰队司令部负责孟加拉湾、安达曼海和东印度洋,位于科钦的南方司令部负责训练。

印度陆军的军区是以作战任务划分的。理论上,整个巴基斯坦战线都应该划入统一的战区司令部,但拉贾斯坦是印巴战争的主要战场,德里是首善之地,克什米尔和拉达克态势复杂,这里分别划入西南、西方和北方军区,以“加强领导”。地形的迥异也加强了这样划分的理由。拉贾斯坦是平坦的沙漠,德里到旁遮普是富庶的平原,拉达克和克什米尔则是高峻的雪山,部队配置、战术、补给都截然不同,划入不同军区便于管理。

但空军没有地形限制,这样碎片化的划分毫无道理,索性撤销北方司令部。但德里到伊斯兰堡走廊是印巴之间的“生命走廊”,需要重点把守,单独设立西方司令部是必要的,何况还监管克什米尔、拉达克。西南司令部面对巴基斯坦中部到南方,但孟买到浦奈已经很近了,把这段海岸防空一起管起来,便于战斗管理。南方其余部分和东方的划分与陆军没有太大的差别。

问题是,空军这样的划分与陆军不重合,极大地加剧了跨军种协同作战的难度,而印度跨军种作战本来就是个大难题,不仅有1971年印巴战争中因为没觉得空中有什么事,而陆军一度“忘了”招呼空军参战的事情,还有1999年空军因为高原飞行困难而一度“婉拒”陆军要求支援的事情。

1971年印巴战争中的印度海空军。来源:印度国防评论

印度海军倒不是大问题,反正井水不犯河水,基本上不和陆空军协同。

这样的碎片化架构和印度的法律文本主义、文官治国、行政独立揉在一起,问题就大了。

有了法律文本的保障,高级指挥官更像私募军队的军阀,而不是国家军事力量的成员,军中山头主义、官僚主义盛行。

印度式的行政独立也来添乱。既然可以自己解释什么才是对宪法效忠,下克上就不是抗命或者自行其是,而是最高形式的对宪法效忠。宪法规定保卫国家领土完整是军人的最高责任,那不管政府与高级军官是否在与中国谈判边境事宜,自己带人摸到实控线,想偷鸡摸狗造成既成事实,岂不是最大的忠于宪法?

高级军官发表政策性的言论,就政治问题表明军方态度,也是印度式的行政独立的体现。在这方面,拉瓦特就是例子,他关于中国发展与伊朗的关系导致与印度的文明冲突的言论,关于印度需要一个独立的西藏作为缓冲区的言论,都是军人干政的,但也可以自以为是地解释为军人在行使忠于宪法的权力。

这些“印度特色”在军种之间有分歧时会发酵,在上下级之间有分歧时也会发酵,使得印军成为令不行禁不止的组织。军队是最需要纪律性和共同目的,印度也知道这一点,所以早就想军改了。

现代军队早就进入联合作战的时代了。美国率先军改,战区司令部体系在二战时代就初步成型,负责战区内的三军作战。同时,军种主建,战区主战。战区对部队有使用权,但部队建设由军种负责。

2016年,中国启动了以“军委管总、战区主战、军种主建”的深刻军改,7大军区合并、调整为5大战区。战区在军委的战略指挥下,拥有具体战略和战役的合成力量指挥权。军种(主要是空海军)不再负责具体作战指挥,转向负责部队的管理和建设。火箭军和战略支援部队因为性质特殊,单独组建。

军改后,各大战区按威胁方向划分。北部战区负责朝鲜半岛方向,西部战区负责印度方向,南部战区负责南海方向,东部战区负责台湾方向,中部战区作为战略预备队。

中国接着开始了“脖子以下”的军改,师改旅、合成营的建设都卓有成效,战斗力和技术水平有了质的提高,军事现代化从单纯的换装新装备转入“向合成要战斗力”。

印度一直把巴基斯坦作为主要对手,但北方中国的军事现代化更使印军忧心。这不仅仅是300远火、15轻坦、高原被装、歼-20战斗机的问题,而是军改体现的战役战术思想的升级。在边境摩擦和冲突里,印军深感解放军今非昔比,压力骤增。

印军军改也是从“脖子以上”开始的,在1947年独立的时候就成立了参谋长委员会,主席是国防部长的最高军事顾问。但主席由各军种参谋长中最资深的担任,由于任期的错开,实际上形成轮流担任的效果。问题是,“轮值主席”并无实权,只是“工会代表”,也不能超越本军种利益,成效甚微。

2019年12月24日,莫迪宣布设立国防参谋长职位,地位在三军参谋长之上,作为总理的最高军事顾问,有权与国防部长一起参加政府决策。国防参谋长兼任参谋长委员会的当然主席。2020年1月1日,拉瓦特成为印度第一任国防参谋长。

莫迪的亲信拉瓦特成为第一任国防参谋长不是偶然的(图源:推特)

63岁的比宾·拉瓦特出身于北阿坎德邦的军人世家,父亲是印度陆军中将,曾任陆军副参谋长。拉瓦特从印度军事学院(“印度西点军校”)以第一名毕业。1987年中印对峙期间,拉瓦特指挥一个营,被部署在桑干河谷一线,与中国边防军对峙。2015年,为了报复18名印度士兵在曼尼普尔西部被伏击,已经升任第3军军长的拉瓦特中将坐镇指挥伞兵突击队,越境打击缅甸境内的分离组织。之后拉瓦特平步青云,2016年连升三级,先后担任印度南方军区司令,陆军副参谋长,年底晋升陆军参谋长,2019年7月27日凭在岗资历担任参谋长委员会主席,2020年1月1日成为国防参谋长。

作为军人,拉瓦特悍勇好斗、功勋卓著,但难说有多少实质性的军功。印度近几十年没有打大仗,仅有的较大战斗拉瓦特也基本上错过了,越境进入缅甸依然是小规模突击队性质的作战。但拉瓦特是莫迪需要的人,成为莫迪的亲信不是偶然的。莫迪需要从文官治军入手,解决文官治国的问题。

印度的文官治国和印军一样,山头主义、官僚主义、教条主义盛行。一个国家要站起来,需要做到:

1、有效、持续的政治路线

2、有效、全面的执行力

3、有效、深入的公众认同

有效的文官体系是做到这三点的基础,文官也是要令行禁止的。英国号称在印度留下了职业官僚体系,但在这个体系里,英国人是钢筋,印度人是水泥,抽走钢筋后,结构性的缺陷至今留有后遗症。

军队作为凝聚力、纪律性最强的组织,是首先建立运转顺畅、合作协力、上通下达的全国性架构的入手点。在散漫落后的国家,军队常常就是最具有凝聚力、纪律性的组织。这倒不是要以军干政,而是以军凝政。如果文官治军都不顺,文官治国就无从谈起了。

事实上,印度的文官治军从尼赫鲁时代就不顺畅。尼赫鲁不仅出任总理,还兼任外交部长,并断断续续兼任国防部长。不是他真有三头六臂,是因为他最明白,不直接抓权,他的“职业官僚”体系根本运转不动。他是到1957年才不得已把国防部长的权放给亲信梅农的。

那个时代印军比现在还大陆军主义,陆军参谋长提玛亚上将是二战中唯一指挥过战斗旅的印度人,在军中德高望重,反对尼赫鲁在军中提携亲信,也对尼赫鲁的前进政策不配合。他曾辞职抗议,但尼赫鲁一面说服留任,一面继续任人唯亲。提玛亚最终在1961年中印边境自卫反击战前退役。

尼赫鲁提携的亲信中有考尔中将。二战爆发时,考尔是英属印军的上尉连长,没有多少军功,靠熬日子在二战结束时晋升少校。在印巴分治时,考尔作为军队国家化委员会里的秘书,与高级军官们(包括提玛亚和后来的巴基斯坦陆军参谋长穆萨)厮混得很熟。在第一次印巴战争期间,他正好在华盛顿担任武官,错过了战争。

但考尔一直“积极上进”,会领悟尼赫鲁的精神,会“来事”,火箭式上升到中将,担任陆军参谋局长,在战前被派到东线指挥第4军。到任第一天,就亲自带一支巡逻队,深入南卡楚河谷中国一侧,建立哨所。自己因为高原反应马上被抬下山、送医院,但留下的巡逻队被解放军一个突击包了饺子,拙劣的战术部署至今是印军教科书里作为教训的战例。第4军后来整个被解放军打了个稀里哗啦,如果不是中国宣布停止行动,提斯普尔的军部也差点被解放军端了。

布里吉·莫汉·考尔 (Brij Mohan Kaul),印度陆军中将。来源:维基百科

考尔被战争打回原形了。拉瓦尔是否考尔2.0还不好说,他也没有等到被战争打回原形,就直接得到中国国防部的同情和慰问了。拉瓦尔晋升国防参谋长,在印度不乏争议,除了与莫迪走得近,很重要的一点是他将与国防部长一起参加内阁会议,直接参加政府决策。这到底是军人参政,还是听取职业军人的意见,这就看解读了。国防部长不再作为军方唯一代表参加政府决策了,这有违尼赫鲁以来的既定之规。国防参谋长和国防部长两人在政府决策过程中的分工还不清楚。

但拉瓦特更加急切的任务是理顺印军“脖子以上”的军改,把各军种的“竖井”模式改为三军联合作战模式。这只是印度军改的第一步,第二步是作战兵团合成化,计划在2022年初,组建第一批“一体化战斗群”。这些旅级部队将独立于现有编队。每个“一体化战斗群”约有5000人,由装甲兵、步兵、防空兵、工兵、炮兵、通信兵组成。第三步则是精简非作战机构,培养具有合成指挥能力的基层军官,完善后勤保障等。

重新划分军区的方案并没有公布过,拉瓦特自己也没有说清楚,三军的17个军种司令部将合并为2-5个战区,但2个还是5个是有很大差别的。有说法最可能的方案为四个战区,加一个防空司令部。

北方战区面向中国,从中印边境中线一直到缅甸,大体包括原来的中央军区和东方军区;西方战区面向巴基斯坦和中印边境西线,大体把原来的北方、西方和部分西南军区划进来了。必须说,这样以作战方向划分的战区还是有点道理的,符合战区的原意。

但原来的南方军区划分为西南和东南战区,主要是为了能与两个舰队整合。两个舰队不能合并,印度海军不能接受只有一个舰队,太伤自尊心了。但两个舰队同属同一个战区又不合理,所以只有把南方军区划分为东南与西南了,至少可以把战区的责任范围从印度洋岸无限扩大,比如东南战区一路扩大到黄海、韩国与日本,西南战区一路扩大到好望角,甚至大西洋。

战区里的陆海军没有什么可冲突的,但空军就不一样了。空军的生命力在于攻击性和机动性,印度空军规模庞大,但先进作战飞机数量其实有限,而且与陆军争抢严重,22架AH-64“阿帕奇”武直和15架CH-47“奇努克”重运直都属于空军,30架“阵风”战斗机和11架C-17运输机更是属于空军。这些“阿帕奇”被印度看作在高原的杀手锏,当然在拉贾斯坦的沙漠里也可对巴基斯坦坦克痛下杀手;这些“奇努克”最大的作用也是在高原,不仅用于运送兵员、物资,更是用于吊运M777轻型155毫米榴弹炮,这是印军在高原最厉害的火力装备。

在空军参谋部统管军政、军令的时候,这些珍贵的先进作战飞机可以由总部统一使用,但在空军参谋部只管军政、不再管军令的时候,这些飞机拆散使用根本形不成战斗力,集中到某一战区则其他方向有意见。拉瓦特直称空军只是陆军的支援力量,遭致空军的激烈反对。空军参谋长巴达乌里亚空军上将在卸任前(9月30日刚退役),和拉瓦特在媒体上公开打起了口水战,而这不仅是军种利益问题。

空军作为陆军的支援力量是陈腐的老观念了。空中力量要有能力形成独立的战略战役方向,美国空军早就做到了,中国空军成为战略空军,也是这个意思,而不仅仅是指拥有轰炸机。印度空军看在眼里,羡在心里,也在努力,这是正确的方向。但作为代表三军、主管整个国防建设的国防参谋长,拉瓦特竟然这么认为,足见印军高层的军事思想之陈腐了。不管个人如何悍勇好斗,陈腐之人在陈腐思想主导下的改革,只能是陈腐的结果。

印军战区制最大的问题在于有限的空军资源既不足以有效分配,又不能中央控制、集中使用。拉瓦特生前就与印度隔空打口水战,现在这问题依然没有解决(图源:EPA-EFE)

美国没有这个问题,各个战区都有足够多的先进作战飞机,C-17(还有C-5)这样的战略空运资源则集中在运输司令部,这是与战区并列的4个专业司令部之一,另外3个是战略司令部(负责核打击)、特种作战司令部和网络战司令部。

更加麻烦的是防空司令部。这倒是向美国看齐,美国就有全国性的北美防空司令部,负责北美大陆(包括加拿大)的一体化防空,从雷达、指挥中心管到战斗机,连空间监测和导弹防御都一起管了。印度也需要这样一个组织。

问题是,北美防空司令部和美国北方司令部的防区完全重叠,而且北美防空司令部司令兼任北方司令部司令,两个司令部在同一个基地运作,基本上就是一个班子两块牌子,运作上无缝衔接。印度就不同了,防空司令部要与四个战区在地理上对接,战区地域内的空军、野战军和要地防空力量到底是由战区运作,还是由防空司令部运作,这就纠结了。

防空司令部只负责空间防御,不负责大气层内防御,这倒是能避免冲突,但随着高超音速技术的发展,大气层内与空间防御的界限也不好划分了。最主要的是,印度还谈不上空间防御力量,单独组建一个战区级别的防空司令部,有点步子太大。

不组建的话,国土防空打散到战区,容易形成结合部的空虚。但凡还要划分战区,就都会有这个问题,这就牵涉到战区划分了。战区以明确、相互隔离的战略方向划分,这样结合部一般不是防御重点,有没有空虚都不打紧。如果战争需要,战区划分可以灵活调整,确保战区指挥的完整、统一。战区和增援力量的指挥关系可以灵活变动,这本来就是战区制最大的优势。但这是针对只有单一主要战略方向而言的。但相邻两个都是主要战略方向,而且没有间隙,这事就不好办了。印度的战略态势就决定了这还真是最大的问题,西线的巴基斯坦与北线的中国(还有西、中、东有分有合的三段)一气呵成,所以印度的国土防空指挥问题格外纠结。接下来不管谁主导战区改革,这是绕不过去的难题。

拉瓦特是“政治上将”也好,是“军中改革家”也好,现在已经被同情和慰问了,下一任国防参谋长应该从现任的三军参谋长中产生。陆军参谋长玛努奇·努坎德·纳拉瓦尼上将在2019年12月31日接任晋升的拉瓦特,海军参谋长哈里·库马尔海军上将在拉瓦特丧生前一个多星期的11月30日刚接任,空军参谋长维维克·兰姆·乔达里空军上将则是在9月30日接任的,至少有两个月的资格了。如果按照在岗资历的话,又是陆军出任国防参谋长,这可能难以服众。要是排除陆军,在空海军里按资历,那就轮到空军了。如果这样,战区里的空军和国土防空问题可能会有不同的视点了。

印度军改正处在关键时刻,拉瓦特死得不是时候。但死了就是死了,军改还得继续下去。更大范围的军改还包括军购和军工,国防参谋长将在军购和军工问题上有更大的发言权,从军方角度出发,确保军购效率和公平、反贪之间达到平衡,确保军工在备战需要和发展自主军工之间达到平衡。但国防参谋长如何与国防部长在政府决策中协调职责,是有待观察的问题。

莫迪对印度军改寄予众望,只有军改成功,才有政改成功。毕竟莫迪不能光靠印度教统治印度,就看天降了多少猛人给莫迪了。


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